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2021年国际安全形势:不稳定因素增加 不确定风险上升

时间:2022-01-26 作者:唐永胜

唐永胜 | 作者系国防大学国家安全学院副院长、教授、少将



2021年,世界变局加速演进,国际安全形势总体稳定,但内部张力持续增加,加之新冠肺炎疫情继续蔓延,国际安全秩序受到考验和冲击,国际安全中不稳定因素增加、不确定风险上升。美国强化对霸权的护持,在努力维系原有同盟体系的同时,开始搭建新的安全架构,导致大国竞争继续升温,也使国际安全合作空间进一步收紧。地缘博弈在一些地区引发紧张和冲突,潜藏着较大的失控危险,也孕育着新的分化组合。国际安全治理存在诸多缺失,原有的秩序出现松动和失效,新的规范又难以确立。总的来说,国际关系不断进化的趋势没有改变,全球范围内对推进合作、强化协调的需求相应增加。

 

战争的政治属性进一步凸显

军事力量不再是维护安全的唯一保障,全面战争更不再是战争的基本形态。即便军事实力强如美国,在军事上或许很容易取胜,但想要凭此获得政治和经济利益难上加难。20217月,美国宣布美军将不在伊拉克执行重要任务,并计划于年底前撤出伊拉克,但目前为止只是完成了所谓战斗人员向教员和顾问的角色转变20218月,美军仓促撤出阿富汗,阿富汗塔利班迅速接管政权。中东和阿富汗事态的发展表明,在全球政治中运用军事力量具有局限性,即使在技术和装备上占据绝对优势,在战场上可以消灭对手的人员、占领对手的国土,由于战争目标含混,也无法取得实质性胜利。

在当前国际格局下,战争的绝对规律并不完全适用于全球政治的发展,不论是政治家还是军事家,其战略决策不能仅仅关注战场胜负,更关键的是运用军事力量实现政治目的。尤其在局部的混合战争中,消灭了敌人也不一定能够达成目的。大战略目标的实现,既要基于军事胜负,又要超越军事胜负,如此才能把军事手段与政治、外交、经济等其他手段有效地结合起来,取得战略主动。

即使针对装备劣质武器、实力较弱的对手,仅凭装备精良、训练有素的军队也不能解决所有问题。如果不能准确了解一个国家或地区的政治、文化的历史演进,就很难取得最后的胜利;如果不能理解全球政治格局的发展变化对军事力量运用带来的影响和束缚,无论自身实力如何强大,最后很可能无功而返。2001年,美国发动阿富汗战争,出师之名是反恐。但打击恐怖主义不仅要依靠军事实力,更要致力于铲除恐怖主义产生的根源。恐怖主义和极端思想滋生的土壤更多是国家和社会治理失败,或者是全球治理的缺失。要从根本上消除恐怖主义,无疑需要长期的综合施策和更广泛的国际合作。更何况美国反恐战争背后承载了更多地缘战略企图,过多消耗了国力,其军事行动成功的背后却是战略失败政治失败

 

美国军事布局推高大国战略竞争态势

美国在特朗普执政时期突出大国战略竞争,这种趋势在拜登上台后并未出现反转,反而拓展至更大范围和更广领域,影响也更为深远。军事上,美国进一步强化在印太地区和东欧地区的前沿存在,确保其威慑力足以应对任何挑战;加强与盟友和伙伴的军事关系,构建更为强大的防务网络。一个时期以来,美国在俄罗斯边境一带及中国周边地区的军事演习、间谍侦察、轰炸机飞行等活动的频次均出现大幅增加。美国核潜艇在南海发生撞击事件,也从侧面说明美军有关行动的频率已经超出正常的地缘军事活动范围。美国战略规划和军力部署带来危险升级的征兆,加剧了相关地区的紧张局势。

从现实看,美国是世界上唯一在安全领域没有全面可信威胁的国家,美国所认定的对手都处于其军事基地的包围以及核导弹射程范围内。美国在全球拥有众多军事基地,并对包括俄罗斯和中国在内的一些国家构成了直接压力和威胁,这种压力和威胁的强化必然激化大国竞争。如美国在波罗的海和黑海等地区增加军事演习频次,并进行了配有战略武器的飞行演习;美国举行的环球雷霆战略核力量演习,其战略轰炸机距离俄罗斯边境最近时仅有20公里。美国五角大楼202111月发布的一份评估报告显示,美军将加强针对中国和俄罗斯的军力部署,改善基础设施,并计划升级位于关岛和澳大利亚的军事基地。

20217月,美国国防部长奥斯汀比较完整地阐述了美军的一体化威慑战略,强调将美国和盟友的优势结合起来,并将技术、作战概念和各种能力以合适的方式组合交织在网络中,以形成可靠、灵活和强大的威慑能力。一体化威慑战略将对未来美军的防务态势产生重要的牵引作用。奥斯汀还强调,不能再仅仅依靠军事实力来防止对手发动攻击,而是要通过一体化威慑迫使对手知难而退。按照这个战略设计,美国还会对同盟体系乃至整个安全构架作出一些重大调整,强化针对对手的战略挤压和分化。2021年以来,美国一直在加快实施印太战略,升级美国、日本、印度、澳大利亚四国机制,尝试构建美国、英国、澳大利亚三方同盟,这些举动都反映出拜登政府重视与盟友伙伴国家的协调,积极重塑美国主导的同盟体系。

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全文详见《当代世界》2022年第1期(纸刊)