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当代世界

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G20领导人罗马峰会及其之后

时间:2021-12-09

庞中英 | 中国海洋大学海洋发展研究院院长、繁荣工程特聘教授


1999年为回应亚洲金融危机而初步创建,到2008年全球金融危机爆发后升级为领导人峰会,二十国集团(G20)自2008年至今已举行了16场峰会。2011年以来,每年举办的各种G20会议大概50场左右。形形色色的G20会议加上最后的峰会,形成了复合的“G20进程20211031日,G20领导人第十六次峰会落下帷幕,峰会上发布的《罗马宣言》(以下简称《宣言》)是2008年华盛顿峰会以来所发布的宣言中最长的一个,是G20各成员之间外交沟通、妥协和合作的结果。

《宣言》内容丰富、重点突出。《宣言》在第一条便指出,本次会议的目的是应对当今最紧迫的全球挑战,汇聚合力,从新冠肺炎疫情危机中更好复苏,推动二十国集团成员以及全世界实现绿色、更加公平的增长。《宣言》还重申了G20作为首要国际经济合作论坛的地位,强调G20在解决世界问题中的多边主义关键作用,一致同意加强G20 的全面作用。《宣言》在各国对全球气候变化治理分歧犹存的情况下,原则上达成了一致立场,为随后在英国格拉斯哥召开的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)的成功注入了G20成员的集体意志。《宣言》还在最后宣布了未来三年的轮值主席国:2022年的印度尼西亚、2023年的印度以及2024年的巴西。这意味着未来三年G20进程的重心将向非西方国家转移。

 

从罗马指向格拉斯哥:2021G20进程重在全球气候治理

2008年以来,G20进程一直在转型。G20变得越来越全面,早已不再局限于应对全球金融危机和推动世界经济复苏。当今世界面对的全球性主要挑战和全球治理的主要议题,都在G20进程中有所体现。但是,每年的G20进程,在面面俱到的同时却也重点突出。从2021G20各次部长级会议到罗马峰会最后发布的《宣言》来看,推动世界经济全面复苏和联合国气候变化治理达成新的目标,显然是2021G20进程的重中之重。

2009年的G20领导人匹兹堡峰会首次将G20定义为首要的国际经济合作论坛。从匹兹堡峰会以来,每年的G20进程,都力图践行首要国际经济合作论坛的使命,以在整个全球治理进程中发挥G20 首要作用。以气候变化为例,最近几年,G20与《联合国气候变化框架公约》缔约方大会良性互动。在G20进程中,世界主要经济体之间通过政策协调达成的应对气候变化的共识,几乎会决定性地影响随后召开的联合国气候变化大会。2015年,土耳其担任G20轮值主席国,法国则担任《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会(COP21)轮值主席国。除了土耳其和法国之间围绕气候变化问题的有效协调,G20独特的领导机制三驾马车G20上届主席国、本届主席国和下届主席国)——澳大利亚、土耳其和中国三大G20成员更是就COP21进行了有效协调。20151115日发布的G20领导人安塔利亚峰会公报对随后达成的气候变化《巴黎协定》产生了重大影响。该公报强调,“G20领导人承诺共同致力于一个成功的COP21”20151212日,共有197个谈判方参加的COP21历经千辛万苦终于达成了气候变化《巴黎协定》。

《巴黎协定》的达成是全球治理前所未有的巨大进展,但是如何落实《巴黎协定》却成为2015年以来G20进程面对的一个艰巨任务。2021年,意大利担任G20轮值主席国并将G20进程的主题确定为人、地球与繁荣地球意味着G20领导人罗马峰会把气候危机当作头号全球挑战,这与COP26的目标一致。为此,G20领导人罗马峰会和格拉斯哥COP26两大全球峰会密切联动。值得指出的是,意大利在COP26中的身份是“COP26的协办者。从某种意义上讲,是英国与意大利这两个欧洲国家联合举办了COP26。英国对2021年的G20进程深度介入,其目的就是通过全球最大的20个经济体先在G20领导人罗马峰会上协调沟通,达成关于全球气候变化治理的原则共识,以确保格拉斯哥COP26的成功。为实现这一目标,2021年英国和意大利两国政府多次沟通协调,并使G20进程对全球气候治理进程产生了首要影响。

 

G20进程重心将向非西方国家转移

一直以来,欧洲国家在G20进程中发挥着重要作用。G20的四大欧洲成员英国、法国、德国和意大利分别于2009年、2011年、2017年和2021年担任轮值主席国并主办当年的峰会。西班牙作为欧盟国家,虽不是G20正式成员,但受邀为G20永久客人

欧盟作为G20的正式成员,虽然目前尚不清楚是否将担任G20轮值主席国,但在G20欧洲成员担任轮值主席国的过程中,拥有共同外交和安全政策的欧盟也在其中发挥着独特作用。2021年意大利担任G20轮值主席国期间,与欧盟一起于521日在罗马召开了全球卫生峰会,以早日终结当前的新冠肺炎全球健康危机。这次峰会对全球卫生治理产生了重要影响。中国国家主席习近平应邀以视频方式出席,并发表了题为《携手共建人类卫生健康共同体》的重要讲话。

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全文详见《当代世界》2021年第12期(纸刊)