中共中央对外联络部主管
中文社会科学引文索引(CSSCI)来源期刊 全国中文核心期刊

当代世界

CPC WORKS

G20能源议程与全球清洁能源转型

时间:2021-12-09 作者:吴 磊

   | 云南大学国际关系研究院教授



20211030—31日,二十国集团(G20)领导人第十六次峰会以线上线下相结合的方式在意大利罗马举行,中国国家主席习近平在北京以视频方式出席会议并发表重要讲话。此次峰会主题为人、地球与繁荣,主要聚焦当前全球面临的两大最紧迫挑战:新冠肺炎疫情防控与气候变化。G20成员主要由发达经济体和新兴市场经济体组成,代表性强,在全球事务中发挥着举足轻重的作用,应对气候变化、推动实现清洁能源转型是G20成员肩负的重要历史责任。随着《巴黎协定》的签署,G20能源议程不断深化,近年来大量涉及气候变化、能源可持续发展等议题。此次G20罗马峰会承诺采取具体有效的减缓、适应行动,加大国家自主贡献力度,力争到本世纪中叶在全球范围内实现温室气体净零排放(碳中和),同时保持能源安全,保证实现一个公正有序、可负担的能源体系转型。作为G20的重要力量,中国在推动全球清洁能源转型方面一直走在世界前列,清洁能源转型取得举世瞩目成就,为引领全球清洁能源转型注入强大动力、作出重要贡献。

 

G20能源议程:从取消能源补贴到清洁能源转型

G20成立之初的主要议程是应对全球金融危机,与能源事务基本无关,早期几乎没有关注到能源转型问题。2009G20匹兹堡峰会涉及能源的主要议题是能源补贴,要求逐步取消有害和无效的矿物燃料补贴,G20与主要的国际能源机构(国际能源署和欧佩克等)合作,对取消能源补贴交换意见并进行监督评估。早期G20峰会涉及能源领域的第二个议题是石油市场问题,主要关注油价波动,通过推动联合组织大数据倡议工作,获取更好的油气市场数据和油价分析报告,提高石油市场透明度。

2013年圣彼得堡峰会期间,G20成立能源可持续工作组2014年布里斯班峰会确立“G20能源合作原则,把G20的能源合作扩大到能源效率、能源获取、能源安全以及可再生能源等领域。2014年布里斯班峰会是G20成员第一次完整讨论全球能源问题,能源问题至此成为G20峰会的主要议程之一。2015年安塔利亚峰会召开前举办了首届G20能源部长会议。因此,从全球能源治理的角度看,2014年布里斯班峰会和2015年安塔利亚峰会具有里程碑意义,标志着能源问题的重要性获得了G20的认可,对推动全球能源治理具有重要意义。

2015G20能源部长会议议程涉及能源获取、能源安全、透明和竞争性能源市场、能源效率以及可再生能源等领域,特别强调能源获取(Energy Access)是提高生活水平、减少贫困、改善全球经济的关键因素。2016G20能源部长会议在继续关注可再生能源、能源效率、能源安全以及清洁能源的同时,通过了《加强亚太地区能源可及性:关键挑战与G20自愿合作行动计划》《G20可再生能源自愿行动计划》《G20能效引领计划》3个行动计划。

回溯历史,在2016年以前,G20对气候变化与能源关系等相关议题关注并不多。随着《巴黎协定》的签署,2017G20汉堡峰会开始大量涉及气候变化、能源可持续发展以及能源转型议题,G20能源议程得以进一步扩大和深化。2017G20能源部长会议认为,世界上三分之二的温室气体来自能源生产,煤炭、石油和天然气等矿物燃料构成了世界一次能源需求的80%。要实现《巴黎协定》和联合国2030年可持续发展目标,世界范围内的能源生产需要深刻变革,全球范围内的可再生能源必须替代矿物燃料。《巴黎协定》中2℃温控目标成功实现的关键在于全球能源体系转型成功,即从煤炭、石油等高碳能源向低碳绿色的清洁能源转型。G20过去的一些政策措施如减少燃料补贴、促进可再生能源发展、能源获取和能源效率等,已经不足以促使全球能源转型,必须采取一些更加具体的政策和行动。2017G20汉堡峰会突出了能源转型主题,要求G20成员国引领全球能源转型,同舟共济、合作共赢,尽快把传统能源体系转型为可负担、可靠、可持续以及温室气体低排放的能源体系。

20186月在阿根廷巴里罗切举行的G20能源部长会议上,低碳、绿色、清洁能源转型的重要性和迫切性得到了成员方的进一步认可。在能源转型工作组工作的基础上,G20能源部长会议认为,能源转型是经济增长和减少温室气体排放的长期战略,低碳绿色清洁能源对于实现《巴黎协定》的温控目标和减排目标具有重要意义。世界范围内,虽然煤炭、石油等矿物燃料在未来的岁月里仍将继续扮演重要作用,但G20能源部长会议强调能源体系转型的重要性,希望通过增加清洁能源技术投资,在提高能源效率方面进行合作,增加可再生能源生产以及应用和推广新能源技术,加快清洁能源转型。202010月举行的G20能源部长视频会议,再次确认G20在引领能源转型以实现“3E+安全Energy SecurityEconomicEnvironment + Safety)方面的重要作用。

 

G20在全球清洁能源转型中的角色

应对气候变化、推动实现清洁能源转型是世界各国特别是G20国家的历史使命和重要责任。2021723日,G20罗马峰会前,首届G20能源与气候部长会议在意大利那不勒斯举行,会议通过《二十国集团能源与气候部长级会议联合公报》。《联合公报》承认矿物燃料是全球温室气体排放的主要来源,强调气候变化与能源之间的密切关系,认为加速清洁能源转型对于应对气候变化具有重要作用。《联合公报》指出,清洁能源转型是加速包容性社会经济增长、创造就业、技术创新、减少全球温室气体排放、应对气候变化以及实现《巴黎协定》温控目标和2030年联合国可持续发展目标的重要路径;在全球经济复苏和全球清洁能源转型的迫切形势下,2014G20布里斯班峰会通过的有关能源合作原则需要进一步更新,当代能源安全概念和能源合作应以清洁能源转型为中心,要突出能源效益、清洁能源技术、清洁能源选择、能源基础设施、应对能源新威胁的重要意义和作用。

       ......

全文详见《当代世界》2021年第12期(纸刊)