日本环境外交的战略意图及其特点

□ 蔡 亮／文

2008 年 7 月 7 — 9 日， G8 峰会将在日本北海道的洞爷湖举办。这次峰会的中心议题是探讨全球气候变暖问题，因各方在环境问题上矛盾重重，届时美欧日三方必将展开一番唇枪舌剑。作为东道主的日本将这次峰会视为向世界展现其“环境外交”的绝好时机，并将其当成日本外交的巨大试金石。

日本环境外交的出台

随着冷战的结束，“安全”概念内涵也随之扩大，以维护全球生态安全、保护生态环境为核心的安全体制成了 20 世纪末到 21 世纪国际新秩序的主要内容。而一直被视为“低级政治”的环境问题在国际关系中的紧迫性和重要性首次超过了以核威慑与核战争等为代表的“高级政治”。

日本在经济高度增长的过程中，曾饱受环境污染之苦，各种公害问题不断，遂有“公害列岛”之称，甚至 GNP （国民生产总值）一词也被揶揄为“国民总污染”的略语。但自 20 世纪 60 年代中期以来，日本开始大力治理各种污染，并实施了许多环境政策，经过 20 多年的努力，不但获得了“治理公害先进国”的美誉，也积累了丰富的环保经验。于是，伴随着环境问题在国际政治中的突显，日本迅速做出调整，率先在国际社会推行环境外交，并逐渐将之提升到维护国家安全、扩大国际影响、促进国家发展的战略高度。

首先，日本于 1989 年在外务省设立了有关环境问题的特别小组，研究在环保领域通过提供资金、技术开展国际合作，以及通过外交途径处理国家间环境纠纷等问题，并提供相应的政策方针。同年秋，日本作为东道主在东京召开地球环境会议，提出了“地球环保技术开发计划”。进入 20 世纪 90 年代，除政府以外，日本各政党、学术界、企业界等也纷纷提出涉及环保的各种政策构想及相关计划，如拟订“地球环境保护基本法草案”，制定“地球环境宪章”，实行“海外环保合作志愿人员制度”等等。

第二，日本内阁各省厅也出台了一些各具特色的环保政策方针。环境省在每年一度的《环境白皮书》中适时地加入一些政策建言，如日本应带头为全球环保提供资金、提高 ODA （政府开发援助）中用于环保的比率、实行海外环保合作志愿人员制度等；经济产业省则实行“环保与债务互换”制，在减免发展中国家债务的同时，扩大对外环保援助，并实施“阳光计划”，一方面转让日本在利用太阳能、风能、海洋能、生物能方面的技术，另一方面在海外设立研究中心，培养研究和技术人员；厚生劳动省则实行“健康与地球研究计划”，研究酸雨、臭氧层空洞及温室效应等对人类生存环境的危害等等。

第三，在国际层面，日本注重在全球、区域、双边这 3 个层次上发挥积极作用。全球层次主要指在联合国名下举办的各种国际环境会议。日本在实现经济腾飞后，一直梦想实现政治大国化，在联合国这一框架内发挥积极作用，是实现其政治大国化的重要窗口。在区域层次，日本将重点放在了亚太环境会议和 G8 峰会上，并借此一方面树立在亚洲的领导地位，另一方面积极扮演协调美欧矛盾的“搭桥者”。在双边层次，日本总是将环境问题引入到与对方国家的高级别会谈中，并积极地与之签署各种声明或协定，等等。

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