梅德韦杰夫的外交选择

□ 王 伟／文

2008 年 5 月，正式就任俄罗斯总统后不久，梅德韦杰夫访问了哈萨克斯坦和中国，并将于 6 月初访问德国，这是一幅经过精心选择的外交路线图。按照俄罗斯的外交传统，国家元首的首次出访务必圆满顺利，因此一般首选关系较好的国家，而出访路线也在一定程度上表明了其外交优先方向。梅德韦杰夫通过首访明确表达了对普京外交政策的继承和延续：独联体是俄罗斯外交的最优先方向；亚洲合作需要加强，中俄战略合作关系将进一步深化；俄欧关系亟待改善。它表明俄罗斯将在东西方之间采取更加平衡的外交策略。

梅德韦杰夫能否形成独立的总统权力和外交政策需要时间来观察，但目前至少可以从三个层面加以分析：一、继承普京路线是梅德韦杰夫公开宣布的政治承诺，因此俄罗斯的外交战略不会有大的变动；二、俄罗斯崛起的速度和程度以及由此而带来的社会情绪波动，是未来政策变化的基础；三、梅德韦杰夫的个人性格。外交是俄总统的宪法权力，因此它在某种程度上具有在任总统的人格化特点。

“独联体国家是我们最重要的外交优先方向。我当选后将首选出访某一个独联体国家。”

——梅德韦杰夫

梅德韦杰夫首站访问哈萨克斯坦有三点重要含义。

第一，重申独联体外交优先战略。

独联体是俄罗斯外交的最优先方向。鉴于独联体国家对苏联政治的看法分歧，俄罗斯在原苏联地缘空间的可靠盟友屈指可数。而陆续发生的“颜色革命”使俄罗斯与乌克兰、格鲁吉亚等国家的关系不断恶化。哈萨克斯坦地处俄亚洲战略的过渡地带，是俄在中亚地区最重要的合作伙伴，一直与俄保持着较好的关系。普京曾 14 次访问哈萨克斯坦。梅德韦杰夫在与纳扎尔巴耶夫会谈时指出：“访问哈萨克斯坦绝非随机选择，而是对两国近年来所创建的特殊、信任、兄弟般合作关系的一次展示和证实。”

第二，切实解决双边关系中存在的问题。

美国借助全球反恐，打开了进入中亚的大门，形成了对俄罗斯东西方两边挤压的态势。而哈萨克斯坦在大国博弈中经常执行外交平衡政策。两国虽然没有严重的分歧和摩擦，但也时常貌合神离。当前就有两个迫切的现实问题。

一是里海石油管道问题以及由其引起的统一关税问题使两国关面临一次考验。 2007 年俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦三国签署了共同建设里海输油管道协议。就哈石油管道经俄境内输往欧洲的运量问题两国未能达成一致。近几个月，哈试图绕过俄境建立独立向西方供应能源的物流体系，这是俄不能允许的。俄将能源作为影响全球格局的一个有力工具，致力于建立一个“负责任的能源大国”，因此必须首先确保对独联体能源的控制力。

二是在国防合作上出现的新问题。哈萨克斯坦在统一防空体系建设上与俄若即若离。俄意独家参与，而纳扎尔巴耶夫却宣布进行国际招标，美、英、法等军火巨头都被邀参加。可以肯定，梅德韦杰夫在上述关系全局的重要问题上将重申俄的立场。

第三，加大在高科技领域的合作，推进两国军事和经济一体化进程。

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