一些国家应急管理的做法

□ 赵 燕 李季梅 / 文

近年来，全球突发事件频发，中国近期 5 月 12 日发生的汶川 8 级地震、“ 2008 雪灾”、 2003 年的烈性传染病 SARS ，美国的“ 9 · 11 ”和“卡特里娜飓风”，印度洋的海啸 ?? 这些灾害对人类的生命财产造成了巨大损失，使社会稳定和经济发展受到了严重阻碍和影响，也使得突发事件的应急管理（ Emergency Management ，简写为 EM ）日益引起各国政府的高度重视。

所谓应急管理，是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。

应急管理并不是一个新生事物，因为人类自古以来就面临着各种自然灾害和社会灾难的挑战。但是，近百年来，灾害种类变得更多，成因更复杂，影响范围更广，受灾程度更深，因此需要集成更多的资源和技术，建立更加完善的现代应急管理体系。

国外发达国家的应急管理起步比较早，尤其是那些饱尝了灾害困扰的国家，如地震多发的日本，更是如此。了解国外典型国家应急管理的特点和做法，进一步完善中国的应急机制是十分必要的。

逐步完善的美国应急管理

美国是世界上应急管理体系建设比较完备的国家之一，不断完善的体制及法制建设使其应对突发事件的能力越来越强。美国的具体做法包括：

1 、完善组织结构。 1979 年，卡特总统发布 12127 号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ Federal Emergency Management Agency ， FEMA ），负责突发事件应急管理及其过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责，自此，美国的现代应急管理机制正式建立。

2001 年，“ 9 · 11 ” 事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后 ?? 为了有效解决这些问题，布什政府于 2003 年 3 月 1 日 组建了国土安全部，将 22 个联邦部门并入， FEMA 成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使新奥尔良市沦为“人间地狱”，之后国土安全部汲取教训，进行了功能的重新设计，在 2007 年 10 月加州发生的森林大火应对中获得重生。美国的应急管理组织体系在经验和教训中不断成熟，逐渐走向完善。

美国的专业应急组织如疾病预防与控制中心（ CDC ），在应急管理中也发挥着重要作用，目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中即可采取及时有效的措施。

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