二十国集团

—— 21 世纪全球治理中心？

□ 龚 伟 赵春珍／文

在全球化过程中，如何使所有国家都能从中受益，解决利益分配不均衡现象，是当今世界面临的重要问题之一。在这一问题上，二十国集团作为多边参与的模式之一，取得了一定成效。因此近年来有学者认为它将成为应对全球化的一个新的全球治理机构。

创立的背景和直接原因

二十国集团财政部长会议的出现有着深刻的背景：原有世界秩序是二战后以美欧为主导的发达国家通过一系列国际组织所构建起来的，反映了当时国际政治经济力量的谱系。但随着全球化的深入发展，发达国家与发展中国家之间日益加深的相互依赖性，使得发达国家不可能置身于发展中国家的不发达而孤立发展自己的经济。发达国家在处理全球化问题时，主要借助的是八国集团。但由于世界政治经济力量的不平衡发展，世界政治经济格局正经历着剧烈的变化。八国集团由于缺乏杰出新兴市场的代表，在处理与国际经济和金融系统的发展议题上的能力受到限制，面临着创立以来最大的合法性危机。一方面，以中国、印度为代表的新兴经济力量不断增强，影响力日益提升；另一方面，国际货币基金组织和八国集团等原有国际组织在应对 1994 年墨西哥金融危机和推动联合国改革等问题上力不从心。在当前的经济政策研讨中，广泛的代表性至关重要。因此世界各国对全球治理和高峰会议机制进行根本性改革的压力越来越大。国际社会迫切需要进行一项制度创新，构建一个新的框架或平台，超越八国集团，解决新兴重要国家的多边参与问题。国际社会为此进行了多种尝试 , 二十国集团就是在这种背景下应运而生的。

二十国集团创立的直接原因有：一、 1997 年亚洲金融危机。由于国际社会缺乏有效协调、应对措施，金融危机最终扩展到世界各地。因此需要寻求加强国际金融体系应对的途径。二、以美、德和加拿大为主导的西方国家形成了共识：希望在领导人和部长级会议层面上有一个更有效率、包容性但是仍旧保持灵活性的论坛，来应对 90 年代以来全球化迅猛发展的挑战。三、已有的多边国际组织体制虽然掌握着很多“硬权力”，但结构远不能适应全球化挑战。

议程的演变及发展的关键——“蒙特利尔共识”

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