俄罗斯政党制度的发展变化

□ 庞大鹏／文

俄罗斯政党制度的发展变化在总体上经历了三个阶段：一，戈尔巴乔夫时期，立法机构与行政机构的真正分立促成了俄罗斯多党制的雏形；二，叶利钦时代，立法机构以议会党团为运作方式加速了政党制度的发展；三，普京执政八年，俄罗斯政党制度的规范化发展有赖于《俄罗斯政党法》及一系列相关法律的制定与实施。

戈尔巴乔夫时期：

多党制的雏形

苏联实行的是一党制，“在没有党派竞争的情况下，一党制所能提供最合格的功能性替代物就是党务官僚和政务官僚之间的竞争。”而苏共没有解决好党政系统之间某种大致的平衡和分立，功能职责的区分不尽完善。从 20 世纪 70 年代至 80 年代初期，苏联持不同政见的政治派别已经出现。形势的发展要求苏联的政治体制进行改革，完善社会主义政治制度。

戈尔巴乔夫执政后，提出了政治体制改革的任务，并首先从苏维埃制度的改革入手。苏共 1988 年第 19 次代表会议主张苏联人民代表大会成为最高国家权力机关。代表大会的组成除了来自地区选区和民族地区选区的代表以外，还应当有代表政治体系主要环节的代表，这些环节是：党、工会、共青团、其他群众性团体以及合作社、创作团体、科研单位。

可见，因为立法机构重建，必然出现了代表组成的问题。在这一过程中，由于戈尔巴乔夫倡导的民主化与公开性，导致苏联各阶层政治热情高涨，进一步促使社会政治派别加速分化组合。同时，戈尔巴乔夫立法机构重建的政治取向也造成了代表组成的多元化。多党制正是在这个背景下出现雏形。

俄罗斯多党制出现雏形，在很大程度上也是由于苏联全国范围内立法机构与行政机构真正分立的结果。立法机构重建，意味着随政治体制的结构变化而重新变动组成立法机构的原则和方法。所以就要重新制定新的选举制度，以适应立法机构的需要。在这个过程中，俄罗斯的多党制出现了。在苏联第一次人民代表大会期间，俄罗斯出现了真正的议会政治派别。成立于 1989 年 7 月，以叶利钦、萨哈罗夫等人为首的跨地区议员代表团的出现，表明“在苏维埃政权年代，在最高国家权力机关首次出现了反对派的机构”。民主俄罗斯运动是在 1990 年 1 月改组为民主俄罗斯选举联盟， 1990 年 10 月，选举联盟发展为民主俄罗斯运动，制定了党章、宣言、政治声明和领导机构等，这是俄罗斯建立新政党的一个缩影。

1990 年 3 月，苏联人民代表大会修改宪法，取消苏联宪法的第六条，同时规定苏联公民有权组织政党。这为成立新的政党提供了法律依据，是苏联乃至俄罗斯建立多党制的前提条件。随后， 1990 年 5 月 30 日 ，苏联最高苏维埃通过《结社和信仰自由法》，结社法于 1991 年 1 月 1 日 生效。 1990 年 10 月 9 日 ，通过《苏联社会联合组织法》和《苏联社会联合组织生效法》，规定所有政党和组织一律平等，使多党制原则具体化。 1991 年俄罗斯宣布《苏联社会联合组织法》适用于俄罗斯联邦。俄罗斯多党制开始形成。

叶利钦时代：

多党制的建立与发展

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