伊朗：在抗争中寻求外交突破

□ 王京烈／文

伊朗曾是美国在海湾地区的重要盟友。 1979 年伊朗伊斯兰革命之后美伊关系迅速交恶。美国视伊朗为“无赖国家”、支持恐怖主义的国家、邪恶轴心国家，伊朗也同样视美国为最大的敌人和“大恶魔”。 1980 年美伊断交后，美国开始对伊朗进行经济制裁。伊朗核问题突显后，美对伊朗政策日趋强硬，不仅扩大了对伊制裁范围，还以武力相威胁。面对美国等西方国家的重压，伊朗在抗争中寻求外交突破。

西方围堵下的伊朗

伊朗的核计划起始于 20 世纪 50 年代，即巴列维国王执政时期，曾先后得到美国、德国、法国、甚至以色列等国的核设施和技术支持。在半个多世纪中，伊朗核项目的发展坎坎坷坷，经历了：内部动荡—— 1979 年伊斯兰革命；外部打击—— 1980 年布什尔核反应堆在两伊战争中被伊拉克炸毁；恢复重建—— 20 世纪 90 年代在俄罗斯帮助下进行了恢复重建；美欧扼制挤压—— 21 世纪以来美国等西方国家认为伊朗可能在秘密发展核武器，便施以重压力并采取了一系列制裁措施。美国等西方国家在伊朗核问题上的立场由支持到坚决反对的 180 度大转弯，主要是由于意识形态上的对抗。 2003 年初，伊朗核问题凸显，美国对伊朗采取了政治遏制、经济制裁、军事威胁等措施，意在迫使伊朗弃核。目前伊朗受到的制裁可分为两类，即美国单方制裁和国际制裁 : 美国对伊制裁主要是依据美国国内法律，对伊朗和相关方面采取的制裁措施；国际制裁则是根据有关国际公约，国际组织通过的对伊朗制裁决议并采取了相关的制裁措施。

1996 年通过的“达马托法”是美国对伊朗制裁中最重要的法案。①该法禁止外国公司对伊朗的能源产业进行大规模投资，美国根据该法对那些和伊朗从事能源合作的国家和公司进行经济、贸易和金融制裁，即凡一年之内投资超过 4 亿美元 ( 后改为 2 亿美元 ) 者将受到制裁。被制裁的国家、企业或个人的名字都将被列入美国联邦政府制定的黑名单。 2006 年 9 月美国又宣布对伊朗的“萨德拉特银行”（ Bank Saderat 系伊朗国有银行，在中东和世界其他地方设有多个分支机构 ) 实施制裁。美国指控伊朗从 2001 年以来通过该银行向黎巴嫩的真主党、巴勒斯坦的哈马斯等组织提供资金。 2007 年 1 月美国还把赛帕银行 (Bank Sepah 系伊朗第五大国有银行 ) 列入黑名单，指控这家银行资助武器扩散活动。 2007 年 10 月美国宣布对包括伊朗国防部在内的 20 多个伊朗政府机构、银行和个人实施制裁，美国私人团体或个人不得与这些被制裁的伊朗机构或个人进行金融往来，伊朗革命卫队及隶属革命卫队的“圣城旅”也处于美国制裁范围之内。美国认为，“圣城旅”支持恐怖主义，伊朗革命卫队则从事扩散大规模杀伤性武器活动。美国的制裁措施不仅对美国的公司有“巨大的威慑”，也向同伊朗做生意的其他国家公司发出了警告，即它们如果继续同伊朗有生意往来可能会招致麻烦。

美国的达马托法案等制裁措施使伊朗对外经贸受到了很大的影响，但伊朗仍然吸引了许多外国公司来开发油气资源，包括来自法国、英国、加拿大、挪威、瑞典、韩国和日本等国的企业。例如， 2007 年 1 月伊朗与西班牙雷普索尔公司和英荷壳牌石油集团达成协议，合作开采生产液化天然气，合同价值约 100 亿美元； 2008 年 3 月中旬伊朗与瑞士能源贸易公司签署了一项价值高达数百亿美元的协议，使瑞士在未来 25 年内能从伊朗购买天然气。

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