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——中美战略对话回顾

□ 倪 峰／文

中美战略对话的背景

进入 21 世纪，尤其是“ 9 · 11 ”事件后，中美关系的发展呈现出相对稳定的态势。具体表现为：两国的高层交往不断密切，相互的经济联系日益紧密，双方在反恐、防扩散等领域展开有效合作，中美在两国关系最重要、最敏感的台湾问题上形成了有限但重要的共识。为此，时任美国国务卿鲍威尔在 2003 年年底称，美中关系处于自 1972 年尼克松总统访华以来最好的时期。

与此同时，中美关系也面临着一些新的机遇与挑战。首先，随着中国的迅速发展，美国对华关注从“中国问题”逐渐聚焦于“中国崛起”问题。一些美国人套用几百年来国际关系中大国盛衰轮回的思维框架，将中美关系定位为“崛起国”与“守成国”的关系，认为“崛起的中国”必然对美国的霸权地位构成挑战，并在中国军力发展、经济和能源战略、“中国模式”、地区影响力等一系列问题上质疑中国的战略意图。中国方面也对美国对华战略的意图报有疑虑，认为美国会因为两国在文化传统、政治体制等方面的不同，对中国采取限制、削弱、西化等消极措施。其次，随着全球化进程的不断深入，全球化时代的各种问题，如反恐、防止大规模武器扩散、防治禽流感、联合国改革、环境保护、开发清洁能源、打击跨国犯罪、防止人道主义灾难等为中美两国提供了新的、广阔的合作领域。而中国实力的不断增长以及两国之间联系的日益紧密，也使双方的利益和摩擦超越了双边的范畴开始走向全球。例如，如何解决伊核问题、朝核问题，如何看待中国在非洲、拉美的投资等等，日益成为两国关系的重要内容。

面对两国关系中的这些机遇与挑战，为了构筑中美关系更加稳定的框架， 2004 年 11 月，胡锦涛主席在智利出席亚太经合组织第 12 次领导人非正式会议时，向布什总统提出“开展两国战略对话”的建议，布什表示赞同。为落实两国领导人达成的共识，美国国务卿赖斯 2005 年３月访华，并与中方商定，双方每半年定期举行战略对话。

战略对话倡议的提出表明，中国作为一个迅速发展的大国所具有的自信、开放性和对中美关系的重视。而美国的积极回应表明，作为全球唯一超级大国，美国的政策决策者决定把与中国相关的问题提升到新历史高度处理，愿意同中国就双边、地区和全球重大战略性问题坦诚交换意见。

中美战略对话的特点

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