中国能源外交

的新问题及其对策

□ 李格琴／文

进入 21 世纪以来，随着能源消费与需求的持续增长，中国提出了多元化能源战略，在能源生产、储备与进口方面有了明确的战略意识。然而近年来，与中国有重大合作项目的某些资源国内部政局动荡，频频爆发政治、治理危机，引起国际社会的高度关注并屡屡遭遇国际制裁威胁，这很大程度损害了中国的能源供应安全，中国能源外交遇到一些传统外交手段无法解决的新问题。面对国际社会高度治理化的趋势与中国维护海外能源利益的复杂性，中国需要突破传统能源外交的思维模式与实施手段，力图与国际社会接轨。

中国能源外交的新问题

1 、海外能源投资地区危机频发。在多元化能源外交的推动下，中国能源企业已在海外初步建成了几个重要的战略区域 , 它们分别是以苏丹为主的北非战略区，以哈萨克斯坦为主的中亚战略区，以委内瑞拉为主的南美战略区以及以伊朗为主的中东战略区。自 2003 年以来，很多被中国视为海外能源战略区的国家频频爆发危机，直接威胁中国公司的投资利益。

苏丹是中国石油企业在非洲进行跨国经营最为成功的国家，中国在苏丹成功的油田勘探与开发是中国企业打入国际石油上游市场的标志。然而，苏丹国内的种族纷争以及由此造成的人道主义灾难却给中国在苏丹的能源收益投下阴影，特别是 2004 年以来达尔富尔危机国际化以后，作为苏丹最大的能源合作伙伴，中国遭受了前所未有的国际压力。首先，美国、欧盟等西方社会企图把苏丹的治理危机与中国和苏丹政府的能源合作挂钩，从 2004 年到 2006 年，中国一直受到西方国家及其社会舆论的压力。另外，苏丹的局势如果持续恶化，会加大中国企业的投资风险。与苏丹政府合作的中国企业及其员工容易被反政府武装定为袭击的目标，苏丹面临的国际经济制裁也会殃及中国企业。目前，苏丹混乱的政局在联合国的介入下稍有好转，但仍旧充满变数。

除了非洲，中国在周边地区的能源外交也时常受到当地动荡局势与治理危机的困扰。中亚是中国拓展多元化能源战略的重要地区。中亚地区蕴藏着丰富的石油与天然气资源，而且作为中国的近邻，从中亚运输能源，安全系数也比其他区域高。然而， 2003 年底由格鲁吉亚开始的颜色革命迅速蔓延到中亚，给中国与中亚地区的油气合作前景带来一定的政治风险。颜色革命起因于某些国家近年经济的连续衰退与政府的贪污腐败，加之美国等西方国家借势积极介入与战略扩张，中亚政局显得异常的复杂。

缅甸是中国在周边地区实施多元化能源外交的战略新重点。缅甸是中国通往印度洋的门户，石油、天然气储量比较丰富。因为 2007 年 9 月底发生的僧侣与市民大规模示威游行以及民众与政府武装发生流血冲突而引起国际社会的广泛关注，成为中国维护周边能源利益的挑战。

此外，中国在中东的能源战略区也并不平静。 2003 年开始，伊朗核问题转变为伊朗核危机，美伊关系持续恶化，甚至剑拔弩张。经过几年的博弈，伊朗核危机仍没有顺利解决的迹象，未来局势充满变数。

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