从布什总统中东之行，

看 2008 年中东热点问题的走向

□ 李国富／文

2008 年新年伊始，布什总统对中东 7 国进行了 8 天访问。临行前，布什表示，中东之行有两个目的，一是督促巴以加快落实安纳波利斯中东和会达成的协议，争取双方能在其任内达成和平协议。二是说服中东地区亲美国家组建反对伊朗联合阵线，遏制伊朗在地区的势力扩张。布什高调中东之行能否摆脱美在中东的困境？对地区热点问题的走向又会产生什么影响？值得密切关注。

中东之行：显示布什中东政策的重大变化

布什首次中东之行既不为“反恐”，也不为推进“民主”，而是要亲自督促巴以和谈，显现出布什中东政策的重大变化。布什执政后，对外奉行强势“单边主义”，“ 9 · 11 ”后更是想通过“反恐战争”来更迭中东地区的反美政权和用美式“民主”来改造阿拉伯亲美政权。但事与愿违，伊拉克战后持续的动乱使布什“反恐”战略严重受挫，美声誉和影响力等“软实力”遭受重大损伤，主控中东事务的能力明显下降。布什中东政策在国内遭到普遍攻击，不仅他本人被美主流媒体定性为“失败”总统，还拖累了共和党，使共和党在 2006 年中期选举中丧失了对国会两院的主导权。可以说，如今布什已成为共和党总统选举的一个政治包袱。形势所迫，布什不得不对中东政策进行调整。

布什的乐观态度不是他对解决巴以问题难度认识不够，而是由于他所设定的目标非常有限，是可以实现的。“路线图”第一阶段要求以色列撤出巴被占领土，巴整合安全部队，停止对以“恐怖”行动；第二阶段是巴建国；而巴以最棘手的难题则是在最后阶段加以解决。布什是希望通过委派一个工作小组直接参加巴以和谈，促使双方认真“恪守自己对和平作出的承诺”，完成第一阶段目标。之后，双方便可直接进入巴建国的第二阶段。一旦巴正式建国，布什便可说在推动巴以和谈方面取得了实质性的政绩，至于巴以是否能就最终地位达成协议，那是下一任美国总统关心的事了。

但是，布什要实现其设定并非易事。美在巴以和谈中起关键作用的一个重要原因是，在和谈陷入僵局时美可向以施加影响，促使以作出让步。但 2008 年是美大选年，有鉴于犹太院外集团在美政治生活中的重要影响，美民主和共和两党都不会开罪犹太人集团，不会赞同布什政府向以施压。可以说，在最后一年里，布什对巴以政策可能是，如经过努力双方能实现和平最好，如不能，则尽力保持和谈的势头，防范和谈局势逆转恶化。

巴以和谈：实现和平障碍重重

巴以和谈虽会不断举行，但恐难有实质性突破，和平进程仍将在曲折和反复中缓慢推进，巴以实现和平仍需时日。 2007 年安纳波利斯和会后，巴以关系得到改善，恢复了中断 7 年的政治和谈，奥尔默特和阿巴斯还定期举行峰会。但好景不长，局势很快出现逆转。一方面是由于奥尔默特政府决定在西岸和耶路撒冷地区扩建新的定居点，这一决定遭到巴方强烈抗议。另一方面是哈马斯加大了向以境内发射火箭弹袭击频率，而以军则借此采取严厉的报复行动，全面封杀加沙地区，造成上百名巴勒斯坦人丧生，使 150 多万加沙民众陷入了人道主义危机中，导致巴以关系再度陷入僵持。

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