尼泊尔制宪会议选举前瞻

□ 贾 鹏／文

2007 年 12 月 23 日 ，尼泊尔七党签署 23 点协议，长达 3 个月的政治僵局宣告结束。 2008 年 1 月 11 日 临时政府宣布，将于 2008 年 4 月 10 日 举行制宪会议选举。尼泊尔和平进程重新启动，和平之路再现曙光。

打破政治僵局为制宪会议选举创造了良好条件

2007 年下半年，尼主要政党围绕共和与选举问题激烈斗争，尼和平进程几陷停顿。 8 月，尼共（毛主义）向政府提出在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制、安抚内战死难者等 22 点要求。 9 月 18 日 ，在协商未果，柯伊拉腊首相拒绝尼共（毛主义）提出的在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制两项关键要求后，尼共（毛主义）退出临时政府。制宪会议选举再度延期，尼和平进程陷入政治僵局，引起了国内外社会的广泛关注。

自 2007 年 10 月起，七党展开多轮磋商，寻找问题解决方案。历经近 3 个月的协商，七党最终达成 23 点协议。协议的内容主要是：尽快举行制宪会议选举，将制宪会议代表席位从原来的 497 个增加至 601 个。其中， 335 席由比例代表制选举产生， 240 席通过直接选举产生， 26 席由首相任命。会议还同意修改临时宪法，在临时宪法修正案中加入“民主共和制”的内容，并经制宪会议选举后的第一次全体会议简单多数批准后正式实施。此次僵局得以打破的主要原因有二：一是制宪会议两次延期后，各政党和临时政府的执政能力与合法性受到置疑，面对国内外劝和促谈压力很大。尼和谈暂时停滞后，印政府特使梅农、美前总统卡特和欧洲三驾马车等先后赴尼进行斡旋，督促各党和政府早日解决僵局，举行制宪会议选举。尼国内民众和市民组织也纷纷呼吁各党通过协商解决问题。二是包括尼共（毛主义）在内的各党不愿背负破坏和平进程的责任，注重以和平方式解决问题，维护现在政党合作格局。尽管尼政治陷入僵局，但各党之间的会谈并未停止。尼泊尔七党内部也举行了多轮双边和多边会谈，寻求解决问题的可能性，最终照顾各方关切，互有妥协，达成协议。政治僵局打破后， 2007 年 12 月 28 日，尼通过临时宪法修正案，宣布废除君主制，建立尼为联邦民主共和国，标志着尼跨入政治发展的新时代。 12 月 31 日，尼共（毛主义）重新加入政府。 2008 年 1 月 11 日尼临时政府宣布，尼制宪会议选举将于 2008 年 4 月 10 日举行。联合国等国际社会对尼和平继续推进表示欢迎。美国发表声明向尼政府、政党和人民表示祝贺。美国还希望尼政府和尼共（毛主义）通力合作，保证制宪会议选举顺利举行。

制宪会议选举准备工作紧锣密鼓进行

制宪会议将决定尼未来政治体制和政治走向，制宪会议选举将检验各党在民意中的分量，各党都十分重视，目前均已开始全力备战。

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