新、老欧洲”与美欧关系

□ 陈志敏 张 骥／文

“新、老欧洲”的概念，是美国前国防部长拉姆斯菲尔德在伊拉克战争期间提出的，他把法、德等反对美对伊动武的欧洲国家称为“老欧洲”，把积极支持美国对伊政策的中东欧国家称为“新欧洲”，并称“北约欧洲的重心已经转移到了新欧洲”。在伊拉克战争问题上严重的政策分歧不仅使欧盟在共同外交政策上陷入了“空前的危机”，也使美国和欧洲大陆主要大国的关系滑入了二战以来最深的谷底。 2004 年 5 月欧盟正式接纳 10 个中东欧新成员国后，“新欧洲”成为了美国在欧洲保持影响的首要依托。

自 2005 年底以来，随着几个重要欧洲大国的领导人相继更替，以及布什政府第二任期后收敛了单边主义外交倾向，“新、老欧洲”的对美政策出现趋同，美欧关系得到了明显修复。在此背景下，美欧大国关系逐步改善，大国协调重新成为跨大西洋关系的主轴 ; 另一方面，“新欧洲”国家在跨大西洋关系中的地位虽有所下降，但仍是美对欧战略的重要环节。

“新欧洲”与美国的欧洲战略

美国对欧战略的总体目标是维持美国在欧洲和跨大西洋联盟中的领导地位，努力使欧洲成为支持美国全球战略的伙伴，防止欧洲一体化建设朝着挑战美国全球领导地位的方向发展。为此，美国对欧洲一体化建设采取既支持又防范的双轨政策：在安全领域竭力维护北约的主导地位，在外交上牵制欧洲大国的独立政策倾向，在战略上防范欧中、欧俄结成战略同盟。随着北约和欧盟的东扩，大部分新加入北约和欧盟的中东欧国家成为美实现上述战略目标的重要依托，尤其是在伊战导致美国与一些欧洲传统大国关系恶化的背景下，所谓“新欧洲”国家在美对欧战略中扮演了尤其重要的角色。

维护北约的主导地位。美对欧战略的首要支柱是维护北约在跨大西洋安全结构和欧洲防务中的基石和核心作用，反对独立于北约的欧洲自主防务建设。布什政府上台伊始即对欧盟共同安全与防务政策持复杂态度。一方面，美国希望欧盟通过加强自身防务建设分担美国的某些全球安全负担，帮助美国处理一些地区安全问题，特别是在维和领域。比如， 2003 年 3 月，欧盟部队接替北约部队，在马其顿实施代号为“协和”的维和行动。另一方面，美国竭力防止欧盟发展独立于北约的安全架构。 2003 年 4 月，法、德、比、卢四国提出建立独立于北约的欧盟军事计划中心和通过“紧密合作”在欧盟内部建立防务联盟的计划。当年 10 月，一直在欧洲防务问题上持亲美立场的英国也对建立欧盟军事计划中心的设想表示兴趣，从而引起美国方面的强烈担忧。美国要求立即召开北约紧急会议讨论此事。美国驻北约大使尼古拉斯·伯恩斯表示，欧盟寻求军事独立自主的计划是“对北约未来的最严重威胁”。美国的立场得到了部分中东欧国家的支持。波兰明确表示不支持建设欧盟军事计划中心，反对通过“紧密合作”在欧盟内部形成防务联盟。其他众多中东欧国家也支持加强北约而不是另起炉灶。“新欧洲”国家的立场使得欧盟内部出现了政策分歧，延缓了欧洲独立安全和防务的建设。

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