日本政府开发援助

及其外交策略

□ 徐 梅／文

2008 年是“日本湄公河交流年”。新年伊始，日本便决定在 1 月 16 日 召开的首届日本——湄公河流域国家外长会议上向泰国、越南、缅甸、老挝和柬埔寨五国提供约 2000 万美元的无偿援助，旨在构建“东西走廊”物流网络。据悉， 5 月份日本将在横滨市举办第四届非洲开发会议，届时将讨论有关非洲开发的具体事宜。日本政府的上述举动令人关注。

二战后日本政府开发援助的发展轨迹

1954 年 10 月 6 日 ，日本参加了对南亚国家进行技术援助的多边项目“科伦坡计划”，开始实施政府开发援助（以下简称 ODA ），为此日本政府将每年的 10 月 6 日 定为“国际合作日”。 20 世纪 50 年代后半期，日本 ODA 的规模较小，主要是以对亚洲国家的战争赔款和日元贷款为主。

60 年代，伴随着日本经济高速增长，经济实力日益增强， ODA 规模迅速扩大。 1970 年，日本 ODA 金额由 1959 年的 1.5 亿美元增加到 4.58 亿美元，在开发援助委员会（ DAC ）成员国提供的 ODA 总额中占 7.7% ，比 1961 年上升了 5.6 个百分点。日元贷款在 1965 年以后成为 ODA 的最主要形式，但它通常带有一定的附加条件，如要求受援国用日本提供的资金进口日本生产的机械、船舶等产品，以扩大日本对外出口。

70 年代初以后，日本经历了两次世界性“石油危机”的冲击，意识到确保能源稳定供给的重要性，开始调整 ODA 政策，由原来重视扩大出口逐步转向确保国内经济安全。这一时期，日本明显增加了对中东、非洲、中南美等地区的援助，相应减少了对亚洲的援助，并逐步形成一套援助体制。

进入 80 年代，随着日本经济大国地位的确立和巩固，日本开始谋求政治大国地位，其外交日趋活跃， ODA 规模持续增加。 1989 年，日本 ODA 金额达到 90 亿美元左右，首次成为世界第一大援助国。 90 年代初以后，除个别年份外，日本 ODA 大多以每年 100 多亿美元的规模在 DAC 成员中名列前茅。 1995 年，日本 ODA 金额达 144.9 亿美元，创历史最高纪录，在当年 DAC 成员国提供的 ODA 总额中占 1/4 左右。

20 世纪 90 年代中期以后，日本经济长期萧条，财政状况恶化，国内要求削减 ODA 金额的呼声越来越高， ODA 出现波动和减少趋势。 2003 年，日本 ODA 金额一度降至 88.8 亿美元，为 90 年代以来的最低值。 2006 年，日本 ODA 金额为 111.9 亿美元，在 DAC 成员国提供的 ODA 总额中所占比重从 2000 年的 25.2% 下降到 10.8 ％，在美国和英国之后，居第三位。需要指出的是，以美元计算的日本 ODA 规模与日元汇率的变动也存在一定的关联性。

二战后日本提供的 ODA ，一方面支持了发展中国家经济社会的发展，为国际社会作出了重要贡献；另一方面，也支持了日本自身经济的可持续发展，并成为日本重要的外交形式和国际经济合作的重要组成部分。

新形势下日本政府开发援助结构的调整

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