影响“后穆沙拉夫时代”

巴基斯坦政治发展的主要因素及突出问题

□ 穆 梓 / 文

2008 年 8 月，穆沙拉夫继 2007 年 11 月辞去陆军参谋长一职后，正式辞去巴基斯坦总统职务。自 1999 年 10 月以来由他本人独掌军政大权的“穆沙拉夫时代”宣告结束。 9 月初，巴基斯坦人民党联合主席扎尔达里当选巴基斯坦总统并顺利就职，形成了人民党占据总统、总理、议长职位并联合部分地方性政党在中央和三个小省执政的新格局，扎尔达里成为统揽全局的政治新贵。尽管巴基斯坦权力中心实现了从军人到政党的转移，但影响巴基斯坦政治发展的基本因素并未改变，并且有新的发展，巴基斯坦政局在“后穆沙拉夫时代”还可能发生更为错综复杂的变化。

一、从国内因素看，以家族和地域为基础的政治传统仍具有无可替代的重要影响，老牌政治势力的力量消长值得密切关注。

从年初大选以来巴基斯坦政局的发展变化看，以家族和地域为基础的传统政治在巴基斯坦仍然具有根深蒂固的影响。巴基斯坦封建残余势力强大，经济文化发展欠发达，并深受特殊历史背景影响和制约，至今尚不具备一个相对稳定、成熟的政治体制，也未形成严格意义上的政党政治。巴基斯坦的传统政党实际上是以封建土地所有制为经济基础，以地主家族裙带关系为组织依托，以政党领袖个人权威为权力中心，实质是大家族聚合共同利益个体牟利的工具。巴立国之初就确立了代议制政体， 20 世纪 90 年代又经历了人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）在贝·布托和谢里夫两大政治强人领导下激烈对峙、轮流坐庄的 10 年政党执政时期，进一步强化了“家族化”、“地域化”特征鲜明的政治文化基础，形成布托家族和谢里夫家族分庭抗礼的基本政治格局。人民党主要代表大地主和中下阶层利益，传统势力范围在信德省和旁遮普省南部农村地区，意识形态较为温和、开明，颇受西方国家青睐。穆斯林联盟（谢里夫派）以谢里夫家族为首，主要代表大资产阶级和工商业者利益，传统势力范围在旁遮普省大部地区，信奉伊斯兰传统，与中东国家关系密切。在两党之争中，军队成为幕后居间制衡的“平衡器”。

穆沙拉夫执政期间，先进行了“政客前台理政、军人幕后主导”的尝试，又开创了专业人士出任政府首脑的先河，最后经过长期运作，终于与贝·布托达成政治妥协。但贝·布托回国后不久即遇刺身亡，使穆贝同廷共治成为永恒的假设选择，加之新的军队领导人现阶段重在显示中立形象，努力淡化军队的政治角色，巴基斯坦政治自然回归到两大家族主导的传统轨道。在此背景下，人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）再次成为巴政坛的主宰，原执政党穆斯林联盟（领袖派）一败涂地。沉寂已久的谢里夫兄弟卷土重来，重新掌控占巴人口 75% 和经济总量 80% 以上的旁遮普省大权。几无政治经历的扎尔达里顺势而上，登上权利之巅。

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