国外公务员的薪酬待遇

□ 谈炳和／文

公务员薪酬问题十分复杂，它不仅和国家经济状况有关，而且涉及到公民的切身利益，直接影响到社会的安定团结。设定科学规范、适合中国特点的公务员薪酬制度，对于地域发展的平衡、人才的合理流动、廉政建设的深化、和谐社会的建构，以及建设一支廉洁、高效、稳定、可信的公务员队伍，提升公共服务质量和社会管理水平等，都具有举足轻重的作用。那么，国外公务员的薪酬怎样？对完善中国公务员薪酬制度有哪些借鉴意义呢？

美 国

美国公务员分为联邦政府公务员和地方政府公务员，年年调工资是美国公务员薪酬的一大特点。美国《公务员制度改革法》规定：“人事管理局、行政管理与预算局和劳工部每年对全国各地私营企业的工资水平进行深入的调查，并把调查结果拿来同公务员的工资水平进行比较，据此向国会及总统提出调整公务员工资的建议，经国会批准，总统发布行政命令实施，从而确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。”美国公务员工资除按年资正常晋档之外，还根据通货膨胀系数变动。经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，其收入可以在年薪基数上浮动，经济越发达的地区，公务员的年薪也越高。除此之外，公务员的福利也是五花八门。如医疗保险、退休金、购房补助等可根据在政府部门工作的年头折算，意外险、人寿险、税前支付医疗费用，甚至出差、度假住旅馆，公务员也享有专门的优惠。

美国是联邦制国家，联邦、州、县、市等各级政府的事权和财权的划分都比较明确。联邦公务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区的财政负担能力差，公务员收入也低。比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪是 17.5 万美元，高于联邦总检察长的 14.3 万美元。 2006 年，美国联邦公务员的平均年薪约为 6.1 万美元，大致是全国人均收入的 1.5 倍。按美国的经济水平，公务员可以算是“高薪”，而且买得起房子，又有养老保险和医疗保险等，真可谓“后顾无忧”。州、县、市的选举官员收入要高出事务官员一大截，照理说“养廉”应该没问题，但恰恰是这些位高权重的官员丑闻最多。原因是这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高，一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的“独裁”权力不受制约。曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维，在任时大搞裙带腐败，把年薪 11 万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。一些市长和房地产商相勾结的丑闻，几乎每年都要曝光几起。高薪难以保证养廉，对权力的制约和监督才是反腐防贪的利器，中西古今概莫能外。

日 本

日本公务员的范围比较广泛，政府机关的干部和工人，国立科学、教育、卫生等单位的公职人员，都纳入公务员范畴。日本公务员分为国家公务员和地方公务员，两者的工资保险福利制度基本相同，只是薪酬水平略有差别。受文化理念、制度安排、行为方式的影响，日本公务员的薪酬与民营企业职工的收入比较接近。若差别太大，人事院就会下达公务员减薪的劝告。因近年来日本经济不景气，企业职工收入减少，日本公务员已有几次减薪。日本公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。如果把公务员工资的平均指数确定为 100 ， 2005 年东京都为 103 ，经济落后的岛根县只有 92.8 。职务高了，收入也会“水涨船高”，所以日本人拼命竞争高一级职位，也存在互相拆台的现象。但是一旦竞争失败，他们也心甘情愿地接受别人领导，一如既往地干好自己的工作，因为保持现有位置原地踏步也不错。

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