客观面对即将终止的日元贷款

□ 张海冰 / 文

2007 年 12 月 1 日 ，中国外交部长杨洁篪和日本外相高村正彦分别代表中日两国政府签署了 2007 年度日本政府对华日元贷款政府换文，这是日本最后一次对华提供低息长期贷款。日本早在 2005 年就宣布将于 2008 年度终止新的对华日元贷款项目，并且从 2004 年度开始逐年减少对华日元贷款额度。

在日元贷款终止之际，回顾 29 年来日元贷款在中日经济社会发展中的作用和影响，对于中日关系未来发展具有重要意义。

日元贷款概况

始于 1979 年的日元贷款是日本对华援助最主要的一部分，属有偿资金援助，具有规模大、利率低和还款周期长的特点。日元贷款一般先由作为实施机构的日本国际协力银行（ JBIC ）进行审查，再由日本政府确定贷款金额和贷款条件，并与中国政府交换公文，然后由 JBIC 和借款方之间缔结借款合同，实施贷款项目。

日元贷款的年利率为 1.5 — 0.75% ，还款期 30 — 40 年。日元贷款主要分两个阶段，从 1979 年到 2000 年期间，日元贷款是分批进行的，平均每 5 年决定一个批次的贷款总额，总计四批贷款 25807 亿日元（约合 215 亿美元），项目 138 个。其中，农林水利占贷款总额的 11 ％，交通通信占 49.2 ％，能源占 17.6 ％，城建环保占 12.6 ％，其他占 9.6 ％。贷款项目遍及中国 31 个省、自治区、直辖市，大多是中国重点建设项目，其中已有一大批重点项目建成投产。从 2001 年开始，日本政府对日元贷款的合作方式从分批改为单年度承诺贷款方式，贷款领域也从以基础设施为主转为生态建设、城建环保、人才培养、公共卫生及扶贫开发等方面，贷款地域从面向全中国变为重点关注中西部地区。

日本缘何向中国提供日元贷款

1 、日本向中国提供日元贷款是在特殊的历史背景下进行的。中日两国一衣带水，也曾兵刃相见。日本侵华战争对两国关系的影响是致命性的，战争阴影一直延续至今。二战后，中国政府明确放弃了日本战争赔偿。当时中国的考虑是，战争给两国人民都带来了深重的灾难，巨额赔款会让饱受连年战争之苦的日本人民生活雪上加霜。所以，出于两国人民的长远利益和重建友好关系的考虑，中国放弃了索赔。中国的以德报怨，加上日本有识之士的负罪感，成为推动日本对华提供日元贷款的最初动力。

2 、日本向中国提供日元贷款也是其国家发展战略中的重要一环。日元贷款作为日本战后恢复国际信誉的主要方法之一，是日本外交政策中最强有力的工具。应该看到，二战后，日本政治外交活动受到很大限制，开展以政府开发援助（ ODA ）为主的经济外交成为其恢复国际声誉、扩展政治影响的主要途径。日本在 20 世纪 50 年代中期刚刚实现经济复兴，还没有完全摆脱接受国际援助的情况下，就开始了较大规模的对外援助，并于 1964 年加入了西方国家对外援助体系——经济合作与发展组织（ OECD ）下属的开发援助委员会（ DAC ），逐步发展成为仅次于美国的援助大国，并形成了日本特色的“援助、投资和贸易三位一体”的开发援助模式。中国作为东亚地区的大国，又是日本的近邻，日本希望通过日元贷款和其他援助方式，营造一个有利于日本发展的外部环境，同时又能打开进入中国市场的大门。

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