南方银行：拉美“金融独立”的序曲

□ 张 锐 / 文

拉美地区经济与市场一体化的速度总是以自己特定的方式和速度推进着。 2007 年 12 月 9 日 ，阿根廷、巴西、巴拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉等国领导在布宜诺斯艾利斯正式签署协议，国际社会关注良久的南方银行宣告成立。这一客观事实不仅是拉美地区“左转”力量的又一次胜利，而且成为了拉美国家朝着“金融独立”方向迈进的最显著标签。

远离 IMF 与 WB

南方银行的设想由委内瑞拉总统查韦斯和阿根廷总统基什内尔在 2006 年 9 月正式提出。当时，拉美地区已经走出金融危机阴影，经济步入稳定增长阶段，但如何防范新一轮金融危机却成为该地区各国认真思考的问题。

历史上的拉美地区是金融危机频繁爆发的重灾区，自然也是世界银行（ WB ）和国际货币基金组织（ IMF ）支持和援助的重点对象。所不同的是，由于现代经济危机事件的复杂化和深刻化，这些国际级“救火队员”的救助能力却大不如前，甚至屡屡失手。以国际货币基金组织为例， 5 年前，拉美两个经济大国巴西和阿根廷相继发生金融危机， IMF 在为两国提供贷款的同时要求它们采取紧缩性财政政策，此举不仅没能帮助巴西和阿根廷摆脱金融危机，反而在一定程度上加剧了经济衰退和社会动荡。这种结果导致了拉美国家对国际金融机构所开“药方”有效性的怀疑。

不仅如此， IMF 在向危机国抛出“救命稻草”时，往往都会提出诸如汇率安排、结构性改革等附加条件。如在对阿根廷经济危机的挽救中， IMF 提出了要求该国进行市场化改革这一苛刻条件，并且这种干预国家经济内政的作风让拉美不少国家至今记忆犹新。特别值得注意地是，随着近几年拉美国家“左转”倾向的日益明显和强大， IMF 却横加干涉，主张保持宏观经济稳定应当是拉美国家经济的首要目标，并要求拉美国家加强市场的开放性和自由化，否则就终止贷款援助和经济救助。由此引起了拉美“左派”政府的不满与抵触。

基于以上经验与教训，拉美国家开始寻求金融自救，并且为了摆脱 IMF 贷款条件的束缚，一些国家如乌拉圭、厄瓜多尔紧随阿根廷和巴西纷纷提前偿清了 IMF 的贷款，并不再把 IMF 作为举债的目标，进而赢回了制定国家经济政策的主导权。而组建南方银行正是拉美国家在国际金融组织外谋求金融独立的进一步尝试。

显然，南方银行的组建意味着其成员国再次拉开了与国际货币基金组织和世界银行之间的距离，并将明显削弱上述国际金融机构对南美的影响力。与此同时，南方银行也将在拉美地区同时承担类似于 IMF 和 WB 的“双重功能”。一方面替代国际货币基金组织和世界银行等国际多边信贷组织的作用，一方面又为南美地区的发展和基础设施建设提供融资服务。不过，南方银行区别于 IMF 的一个最显著特点就是成员国在银行的投票权不按出资比例来决定，在发放贷款的时候附加条件也不苛刻，这无疑是一种进步。

反美主义的新成果

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