大国对朝鲜政策的 新动向

章德彪 / 文

朝 核问题在经历了 4 个月的“阴云”后再度 “转晴”。在基本解决朝鲜被动资金后，朝核问题有关六方代表团团长聚会北京，经过两天的磋商后于 7 月 20 日 发表了新闻公报，达成了“四点框架共识”，提出了“三步走”的近期规划。目前，朝鲜已经关闭宁边核反应堆，对朝重油援助正在实施中，朝核问题 5 个工作组第二次会议陆续召开，第六轮六方会谈第二阶段会议和首次外长会议正在磋商中，朝韩决定举行自 2000 年以来第二次首脑会晤，美朝、日朝关系正常化以及半岛和平机制、东北亚安全机制等长远的战略安排也逐步提上日程。

朝核问题之所以能够在僵持 4 个月后“峰回路转”，一方面是相关大国政策调整尤其是美国政策调整的结果，另一方面也与朝鲜的积极主动分不开。

美国急欲寻求突破

美国寻求突破的表现主要在以下几个方面，一是积极谋求与朝对话与互动，从原先的不与朝鲜进行双边直接对话到先后在柏林、纽约与朝举行了双边会谈，美方代表团团长希尔还突访朝鲜，寻求与朝高层直接对话。在 7 月底举行的东盟地区论坛系列外长会议上，两国代表就朝核问题又进行了双边对话，朝美正常化工作组也开始运转。二是从注重朝核问题本身的解决到更关注东北亚安全机制和半岛和平机制建设，美国在《 2 · 13 共同文件》中提出建立东北亚和平机制问题工作组，改变了以前不解决朝核问题就拒绝谈其他问题的态度。在华盛顿召开的第四次中美战略对话中，美国又再次提出了东北亚和平机制问题，后来美方代表团团长希尔公开提出了六方会谈的“路线图”，希望在 2007 年底前解决朝核问题， 2008 年上半年磋商半岛和平机制、东北亚安全机制和美朝关系正常化等问题。三是从对朝政策强硬、动辄政治化到对朝更具耐心和务实，愿意主动作出让步，显示出更多的诚意，为汇业银行朝鲜资金的解决、转账主动创造条件和采取灵活方式解决，对朝在谈判过程中提出的新要求也基本上给予积极考虑，而不是一味拒绝。

美对朝政策的调整有内外多方面因素。从国内来看，共和党在中期选举败北后，美国深陷伊拉克和伊朗问题难以分身、应对乏力，一时间又难以取得成效。面对日益增大的国内舆论和反对党压力，布什政府急欲选择容易突破的朝核问题，力图以此转移国内视线，缓解内外压力，为大选增加政治资本。此外，更为重要的是，美国出于对亚太地区各种新兴力量不断崛起的担忧，希望尽快在亚太地区尤其是东北亚地区建立一套有利于美国主导的地区安全与合作机制，这样可以确保美国在仍能保持对亚太地区的绝对主导地位。可以说，美国嘴巴上虽然在“唠叨”着朝核问题，眼睛却已经盯着未来亚太地区格局。

俄罗斯逐步从后台向前台走

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