美 、俄、日、印之外交决策机制

姜 毅 伊嘉宇 / 文

对于主权国家而言，能否作出正确的外交决策往往攸关其外交行动的成败，而及时、果断、正确的外交决策有赖于通畅、有效、迅速的外交决策机制。美、俄、日、印等国均重视外交决策机制的建设。

美国的外交决策机制

美国外交决策的参与者主要包括总统，国务院、国防部、国家安全委员会、中央情报局和总统办事机构及其领导者。

在美国外交决策机制中，总统是美国外交决策过程中的最终决断人，是外交政策的最高决策者。总统拥有任命国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席以及驻外大使，与外国政府建立或中断外交关系，最后决定各项重大国家安全政策，谈判与签署国际公约和协议，处理国际危机，采取措施保护美国国家利益，按照法律向国外派遣军队等权力。其他参与决策的机构和人员只能给总统提供情报、建议和备选方案为其最终决策服务，而无权代其做出决定。

美国国务院是外交决策机制中的……

俄罗斯的外交决策机制

俄罗斯外交决策的参与者大致有总统及其身边顾问机构、掌握实际权利的精英集团和社会精英等三类集团。

按照宪法，俄罗斯总统掌握着涉及外交的最终决定权。能参与外交决策、外交活动的一些部门和机构，也处在总统直接领导之下。实际上，总统不仅直接领导外交决策和活动，而且也十分相信个人外交。俄罗斯的两任总统都在与重要国家领导人建立良好私人关系方面做了大量工作。总统身边的顾问，包括总统办公厅负责外交事务的官员、总统任命的全权代表等，也在决策方面发挥着特殊的作用。

掌握实际权利的精英集团主要……

日本的外交决策机制

日本外交决策的行为体包括首相及首相官邸、外务省、政党、利益集团、媒体与舆论及学术界。随着日本外交战略目标的演变和国内政治结构的重组，过去以政党、内阁、文官为主体的决策机制变得更加集中、多元化和开放有效。

按照日本宪法等有关法律规定，首相有权主导外交体制。但在实际上，首相在外交决策上的权力受到多种因素的制约。比如，由于日本实行的是议会内阁制，其外交政策实际上是全体内阁成员一致同意的产物。但受政党支持的首相，在重大外交问题上，其作为最高决策者的地位权利有所加强，能够把自己的意志贯彻落实到政府的决策过程中，并转化为国家的政策。日本外务省在外交决策程序中起着极为关键的作用，可以说是日本外交的唯一管辖机关，具体负责外交决策中外交情况的收集……

印度的外交决策机制

随着印度国力的不断增强，国际影响力的不断提升，其外交决策机制也正逐步建立健全，开始摆脱个人意志影响，走向科学决策轨道。

在印度现行的外交决策机制中，总理办公室、内阁政治事务委员会、国家安全委员会和外交部等政府权威机构是主要的行为体，其中，总理、国家安全顾问和总理首席秘书具有关键性的权力，商会和智库等也逐渐在对外交决策中具备了一定的影响力。

印度总理办公室是印外交政策最具决定 ……

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