美国中期选举后对外战略调整态势

余万里 / 文

在“ 9 · 11 ”事件之后，布什政府确立了以反恐为核心的美国对外战略。这一战略主要由四部分内容组成 : 一、打击国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散 ; 二、用民主化来改造“大中东地区”，根除伊斯兰极端主义和恐怖主义的根源 ; 三、用武力手段来推翻“支持和庇护恐怖主义”的国家，如果没有联合国的授权就采取单边主义行动或者拼凑“志愿者联盟” ; 四、用反恐和美国来划线，世界各国“要么站在美国一边、要么站在恐怖主义一边”。在这个所谓的“布什主义”对外战略指导下，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，把伊朗和朝鲜的核问题列为国家安全的 ……

中期选举以来的

美国对外战略态势

民主党在国会中期选举中取得的胜利在短期内打断了美国政治在过去 20 年来不断右倾“保守化”的趋势，扭转了共和党独占白宫和国会的局面。虽然美国社会和政治的“保守化”是否因此而终结尚有待观察，但这场选举在美国政治史上的意义依然十分重大。中期选举的效应很快就在对外战略上得到反应，首先是一连串的人事调整。国防部长拉姆斯菲尔德、美驻联合国大使博尔顿等鹰派人物被迫辞职，罗伯特·盖茨、内格罗蓬特等资深的温和派人物上台。其次，以国会伊拉克研究……

总统与国会的制衡

中期选举后，民主党的国会对布什总统形成了制衡，但这种制衡在对外战略方面的作用还相当有限。这是因为：

第一、在传统上，总统在对外事务上的掌控能力强于国会。总统作为军队总司令、行政部门首脑和外交事务的“首席执行官”，可以利用行政资源把持对外战略的日程和专断权。布什在新国会立足未稳之际，利用自己控制外交事务的优势，推出以“巨浪”行动为核心的伊拉克新战略，保持了白宫在伊拉克问题上的主动权。而民主党的强项是国内经济事务，在安全、外交事务上的掌控能力传统上弱于共和党。从中期选举的过程中就可以看出，民主党虽然利用了选民对伊拉克局势不满的情绪，……

布什决策团队的微妙结构

迫于中期选举失败的压力，国防部长拉姆斯菲尔德和美驻联合国大使博尔顿被迫辞职。加上此前离开政府的沃尔福威茨、阿米蒂奇、刘易斯·利比、道格拉斯·菲思等保守派干将，此后离开政府的白宫伊拉克特别顾问欧莎莉 文 女士、国家安全副助理克劳奇。主导布什政府第一任期对外政策的所谓“火神派”人物已基本退出美国外交的决策圈。副总统切尼受到中期选举和“特工门”丑闻的双重打击，权势地位大大削弱。

目前身居美国外交决策核心的人物是国务卿赖斯、常务副国务卿内格罗蓬特、国家安全事务助理斯蒂芬·哈德利、国防部长罗伯特·盖茨等。这些人共同的特点是：一、面貌温和、行事低调；二、资历很深、经验丰富；三、现实主义者，意识形态色彩较弱。这些特点使他们在一方面可以被民主党国会接受，顺利通过国会的任命听证。在另一方面有利于协调朝野、白宫与国会的关系。

温和的现实主义者的上台带给外界的初步印象是布什的外交将回归现实主义的路线，但是布什向伊拉克增兵的举动打破了很多人的预期。布什这次的对伊新战略是一个相当冒险而且孤立的决定，不仅遭到民众和民主党国会的普遍反对，在政府内部也没有得到广泛的支持。总统身边的顾问拒绝回答媒体所有关于增兵是否不会有效的问题，军队的多数将领对增兵的决定持保留态度，伊拉克政府也不欢迎增兵。因为 ……

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