越南农业农村发展引人瞩目

张向斌 / 文

越南是一个农民占总人口 70% 的农业国，发展农业的自然条件较为优越。 1986 年实行全面革新路线以来，越南以实行农村家庭联产承包责任制为突破口，使农业农村得到迅猛发展，农业产值年均增长 4.5% ，农产品出口年均增长 13.05% ，农民人均收入年均增长 10% 。多年来越南稳居世界粮食出口第二位，咖啡、腰果、橡胶等产品出口均居世界高位。越南扶贫工作也得到联合国和广大发展中国家的高度评价，贫困面已从 1990 年的 55% 降至 2006 年的 19% ，农村富裕户则由 4% 升至 25% 。

调整产业经济结构，

实现优质高效发展

越南共产党“九大”（ 2001 年）首次提出，要把实现农业农村工业化、现代化作为国家实现工业化、现代化的最重要任务。越南积极调整三个产业结构，在土地税收、投资信贷、劳动就业、信息服务、融入国际经济等关键方面实施推动农业农村可持续发展的政策，积极推进主要农产品向主产区集中的发展战略，逐步实现农产品市场化、规模化和商品化，引导农业向优质高效方……

长期坚持联产承包，

妥善解决土地问题

越南于 1988 年起推行家庭联产承包责任制，把土地使用权长期稳定地承包给农户，鼓励各种形式的联合和联营，推动自给自足的农业生产转变为多种成分的商品生产，从而带动了越南农业生产经营……

发展新型经济模式，

平等对待多种成分

越南注重发展新型合作社等集体经济形式。规定对新成立或新转制的农业合作社的营业税予以免征，鼓励农民按照“自愿、民主、互利”的原则参加新型农业合作社，推动新型合作社向生产工具、劳动力、技术、资金、产品销售、加工等环节的综合服务功能转变，积极发挥各种农民协会、农民组织的作用。目前，越南全国约有 10 万个合作组织，其中有 7000 多个新型合作社，大多数都能实现盈利，其中 18 个合作社已发展成为国家级的大型公司。

越南十分注重推广以庄……

实施国家扶贫计划，

建立特色“穷人银行”

越南自 1992 年起实施“消饥减贫”计划，加大对农村基础设施建设投入，推进农村城市化进程。 1998 年又启动了针对山区和边远地区特困乡村的“ 135 工程”，每年向每个贫困乡（共 2000 多个，占全国乡村总数三分之一多）无偿提供 3 万多美元资金，用于当地开荒修路、兴修水利、解决饮用水、修建学校、医疗站和农贸集市等。加强对贫困地区的干部配备和人才倾斜，加大对当地干部的教育培训。越南还……

积极推进基层民主，

重视民族宗教问题

1997 年越南曾发生了太平省农民游行事件，此后又发生了两次西原少数民族骚乱事件。越共认为发生这些事件的一个重要原因就是缺乏基层民主，因而颁布了《关于在乡镇实行基层民主制度的规定》，明确了应向人民公开的事项、应由人民直接参与讨论决定的事项，要求做到“人民知晓、……

鼓励劳务转移出口，

加快融入国际经济

越南把大幅减少农村劳动力比重视为实现农业农村工业化、现代化的重要标志，鼓励农村劳动力转移到多种经济成分，同时积极推动劳动力出口创汇，在职业培训、简化出入境手续、提供优惠贷款、转汇回国等方面为其提供优惠和便利条件。一些地方出现了有领导有组织的政府主导型劳动力……

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