德国近年经济和

社会调控的特点

陈德兴 / 文

进入新世纪 , 尤其是 2004 年以来，德国通过改革和调整，修改和制定相关法律和政策，对经济和社会发展进行了全方位调控。这次重大举措令人瞩目，具有以下特点：

针对性强、

覆盖面广、成效显著

这次调控主要针对国内两个亟待解决的问题：一是经济与社会发展实际上陷入衰退，比如，经济缺乏活力、增长缓慢甚至停滞，内需疲软；就业问题严峻，失业率居高不下；债务剧增，财政拮据；经济与社会失调，国家已难以承受日益增长的福利支出。二是民众中存在沮丧和疑惑情绪，且呈蔓延之势。他们对国内的经济和社会问题感到忧虑，开始对实施半个多世纪的社会市场经济模式是否还行之有效，它能否引导统一后的德国走向新的繁荣，能否确保其世界主要经济强国的地位产生怀疑。上述问题关系国计民生，也关系经济与社会的可持续发展以及德国经济模式的前景。因此，增强经济活力，恢复民众自信心，成为德国朝野政党、政府和议会面临的共同任务和考验。

自 2004 年起，德国陆续出台了一系列调控措施 :1 、税制方面，大幅度减轻纳税人负担，增加其收入。起点税率和最高税率分别从 1998 年的 25.9% 和 53% 降至 2005 年的 15% 和 42% 。 2 、财政方面，增加地方财政收入，扩……

在社会市场经济运行的理念

与实践上作出新的探讨和尝试

不断改革和完善社会市场经济管理体制，维护和促进经济与社会的可持续发展，是这次全方位调控的主导思想。各项具体调控措施都有深刻历史背景，显示对过去经验教训的深刻思考，已经触及社会市场经济运作机制深层次的问题，开始在观念上有所更新和转变。这方面主要涉及三个问题：

其一，对社会市场经济规律的认识问题。首先，必须清醒地防范和应对社会市场经济运行中可能发生的经济衰退或危机。社会市场经济虽有一定特殊属性，如较多地强调社会公正，但如同其他以私有制为基础的市场经济模式一样，不可能摆脱或由内因或由外因诱发的经济危机。战后德国已发生过几次危机，造成严重经济和政治影响。两位联邦政府总理即社会市场经济的创建人艾哈德和著名经……

兼顾两个市场，

向弱势倾斜，力争总体平衡

长期以来，由于执政理念的差异，基民盟和社民党推行了利益取向有所不同的经济政策，前者偏向于以企业主为主体的卖方市场，后者偏向以消费者为主体的买方市场，对两个市场的协调发展产生了负面影响。这次调控在税收、财政、劳动力市场和社会福利等诸多方面兼顾了两个市场的利益，减少了政党政治的局限性对经济政策的影响，有利于两个市场协调发展。

向低收入职业、小型企业和财政困难的乡镇三大弱势群体倾斜，是这次调控的一大亮点。在税收、投资、创业、就业等方面充分考虑到了职工和小企业的利益，而财政改革的重点则是解决乡镇支出的困难。主要措施是联邦政府增加对乡……

凝聚朝野主要政党共识，

共同开创经济社会发展新局面

半个世纪前，执政的基民盟在战后百废待兴的德国建立和实行了社会市场经济体制。 10 年后，面对社会市场经济创造的经济奇迹，社民党认同了这一经济模式。上世纪 60 年代，德国遭遇第一次经济危机时，基民盟和社民党曾组成大联合政府，但很快分道扬镳。对德国经济和社会发展，基民盟强调市场竞争多一些，社民党强调社会公正多一些。面对德国统一后的复杂形势，长期执政的科尔政府对社会市场经济的发展缺乏与时俱进的构想和切实可行的措施，使社会市场经济模式在逐渐失去昔日……

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