中国与八国集团

沈国权 / 文

八国集团的前身是七国集团，是几个经济最发达的工业化国家领导人自 1975 年开始举行的经济政治论坛的延伸和扩大，尽管作为会议形式的八国集团决议对其成员国不具有强制约束力，但是，随着八国集团向外部开放的力度加大，并逐渐成为塑造国际新秩序的“全球治理中心”，新兴市场国家、发展中国家和公民社会组织，逐渐认识到八国集团作为一个国际机制的重要作用，加强了同它的对话和密切合作。今年 6 月德国召开的八国集团峰会，中国国家主席胡锦涛也应邀参与八国集团与发展中大国高峰对话会，中国和八国集团的关系再次成为国际社会关注的热点。

八国集团的缘起及其角色

冷战开始后，国际社会形成了以美国为首的资本主义世界和以苏联为首的社会主义阵营对垒的格局，并逐步演变成美苏两极争霸主导的国际体系。 20 世纪 70 年代，世界体系内出现了权力明显地向美国之外转移的现象：一是欧共体和日本成为新的经济中心，资本主义经济秩序出现多极竞争的趋势，导致美、日、欧等西方大国有可能平等商讨“低级政治”的经济事务；二是美苏之间的经济、军事差距缩小，苏联在全球范围内对美国的挑战能力提高，国际关系缓和为西方大国考虑经济衰退和相互依存关系提供了时间和机会；三是科技革命和全球化的初步发展使经济因素逐渐成为国际社会的“中心话题”，第三世界力量的不断崛起开始影响国际经济、政治关系，协调新经济环境下的全球秩序成为西方大国面临的重要任务，也使西方大国意识到“西方国家之间的经济合作是更为迫切和更加长远的事业”。

布雷顿森林体系崩溃引起的金融危机、石油输出国组织提高石油价格造成的第一次石油危机等事件直接导致了七国集团首脑会议机制的创立。 1975 年 11 月，在法、德等国的倡议下，法国、美国、英国、德国、日本和意大利在巴黎召开了第一次峰会， 1976 年第二次峰会时，加拿大在美国的强烈支持下加入， 1977 年第三次峰会时，欧洲共同体作为一个组织参与了峰会，形成七国集团的会议格局， 1998 年伯明翰会议俄罗斯的加入最终形成了八国集团。不过，七国集团作为一种平行的机制保留到 2006 年。 2002 年卡纳纳斯基斯峰会决定 2006 年由俄罗斯担任八国集团峰会主席，最终形成了每年一次，由法美英德日意俄轮流做东道主的峰会形式。峰会创建的主要目的有三个：一是为世界经济提供集体管理，欧洲、日本和加拿大与美国分享责任；二是调解互相依赖的紧张，这种紧张得以产生是因为外部因素逐渐地深入渗透进国内经济政策；三是形成政治上的领导资格，与它们的官员和部长相比，国家元首和政府首脑可以进一步地进行合作。这些目标至今依然有效，唯一的变化是全球化已经取代了相互依赖——现在的互相依赖更深。

就形式而言，八国集团是一种国际会议制度，参加该论坛的国家和组织每年举行一次首脑会议以及若干次部长级会议，每次峰会确立一个或几个主题进行对话和讨论，会议宣言或决议等对成员国不具有强制约束力。就会议设置而言，八国集团一直没有成立常设机构，也没有秘书处负责日常事务，但是，八国集团首脑委托专门的私人助理进行相当频繁的会晤，根据国际形势发展的需要，定期不定期地召开各种部长级会议，为峰会做准备。此外，为这些私人助理服务的工作组、专家组和任务小组也不断壮大，除了冷战期间创建的国际能源技术工作组、金融行动任务小组等，又新建了有组织跨国犯罪专家小组、恐怖行动专家组、数字机遇任务小组、再生能源任务小组、教育工作组、安全和核安全小组、运输安全专家组等近 10 个小组。

就性质而言，七 / 八国集团是一种国际协调机制，其主要任务是协调西方大国间的经济政策，统一各自对外立场，以达到维护自己在国际体系中的既得利益和强势地位。 20 世纪 70 年代中后期，通过七国集团首脑会议和众多的不同部长级会议的有效协调，在化解石油危机、抑制发展中国家崛起、度过战后最严重的经济危机等方面产生了极大的影响； 80 年代，通过协调推动了各成员国采取有益于国际经济稳定与发展的政策，一定程度上缓解了汇率的波动和各成员国经济的不平衡。同时，在东西关系上，七国集团始终将内部矛盾控制在“斗而不破”的范围内，七个主权国家和一个国际组织组成的七国集团，集中了当时一半以上发达资本主义国家，成为资本主义阵营敌视和对抗社会主义阵营的工具，尤其是在 70 年代末的第二次冷战高峰时期，七国集团作为一种“软实力”，有效地帮助美国反击了前苏联的攻势。

八国集团的演变和影响

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