葡萄牙社会党政府

坚持推进社保体制改革

郝庆祝 / 文

近年来，由于国际竞争的压力，改革的紧迫性日益提高，葡萄牙加快了社会保障制度的改革。 2006 年 10 月 10 日 ，社会党政府与除总工会以外的社会伙伴签署了社会保障体制改革的协议；同年 12 月，议会通过新的社会保障基本法； 2007 年 1 月，该法正式生效。目前，葡萄牙政府已经正式启动社会保障体制改革计划。这表明，在全球化的大背景下，苏格拉底领导的社会党政府对葡萄牙社会福利制度进行根本的结构性改革已经势在必行，其目的是为了保证社会保障体制的可持续发展。

葡萄牙社会党政府进行

社会保障制度改革的背景

2005 年，社会党高举促进就业、反对贫困、推行社会保障领域改革、实行可持续的新的社会政策的大旗赢得了全国大选。上台伊始，社会党就开始对社会福利制度进行根本的结构性改革。葡萄牙推行社会保障体制改革有以下几个原因：

首先，葡萄牙经济增长乏力，政府因财政收入减少不得不削减公共开支，特别是社会福利开支。近年来，葡萄牙经济低迷， GDP 增长率一直徘徊在 0-1 ％之间，内需不足，失业率攀高，达到了 7.7 ％，贫困人口不断增加。同时，社会福利的各项开支在公共支出中的比例不断提高，对国民经济和政府的压力越来越大，政府的福利支出已经接近国民生产总值的 26 ％，社会福利支出与经济增长之间严重失衡，造成巨大财政赤字。因此，进行社会保障体制改革，削减社会福利支出成为社会党政府的优先考虑。

其次，人口老龄化给社会保障体制带来的压力。现任财政部长特谢拉·多斯·桑托斯早在 2005 年大选竞选时就公开表示，随着葡社会人口的老龄化，退休人数逐年增加，到 2015 年葡萄牙社会保障体系将濒临崩溃。目前，葡萄牙退休人员为 270 万人，而且每年以 20 余万申请退休的速度在递增，到 2017 年 , 退休人数将翻一番。每月领取高于 4000 欧元退休金的人员也在增加， 2000 年至 2004 年已从 1002 人增加到 2681 人。葡萄牙劳动人口为 600 万，基本上是 2 名就业人员供养 1 名退休人员。

再次，高福利制度造成一些懒人拒绝工作。葡萄牙实行的最低生活保障和失业救济制度，使得一些人，特别是年轻人不愿意寻找工作。据职业培训和就业局局长弗朗西斯科透露，该局每年向 90 万人提供就业和职业培训，其中 10 万人不愿接受。目前，葡萄牙有 29 万人领取失业救济金，其中三分之二是在职业培训和就业局注册，此现象仍有上升的趋势。自 2001 年至今，政府提供的失业救济金增长 117 ％。

第四，葡萄牙落后的产业结构不适应全球化的深入发展和国际经济竞争的不断加剧。在全球化的经济浪潮中，由于资本、商品及劳动力的全球流动速度加快，葡萄牙在工资和就业等方面面临其他国家与地区的强大竞争，跨国公司减少了对葡萄牙等国的投资，同时外企和私人企业资金外流，企业外迁，造成就业岗位不断减少。不久前，欧洲通用公司关闭了葡萄牙阿藏布雅市欧宝汽车制造厂，造成大量工人失业。要想提高国际竞争力，促进经济增长，解决就业问题，就必须对葡发展模式进行深层次改革，这将意味着必须降低生产和劳动成本，包括压缩公共财政赤字、削减福利待遇、提高市场灵活性、增加劳动强度及减少劳动保护。

社会党政府的社会

保障制度改革措施

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