东盟首次出台《反恐公约》

梓 嫣 / 文

在 2007 年年初举行的第十二届东盟首脑会议上，东盟国家签署了本地区首份在安全领域有法律约束力的文件——《东盟反恐公约》。这个公约的出台，将更加有效地维护东盟地区安全，打击恐怖主义。东盟国家的反恐合作由此取得了重要进展，从而进一步推动了东盟安全共同体的建立。

恐怖活动频繁，

社会危害极大

东南亚恐怖组织数量众多，大小不一，混杂共生。“ 9 · 11 ”事件后，该地区恐怖组织与国际恐怖组织交相呼应，相互支持，恐怖主义活动进一步蔓延和升级，呈现出频率高、伤亡重、影响广、危害大等特点。

印尼是恐怖活动的重灾区，恐怖组织“伊斯兰祈祷团”在印尼先后制造了数起举世震惊的恐怖爆炸事件，损失惨重 :2002 年巴厘岛爆炸事件，造成 202 人死亡， 300 多人受伤 ;2003 年雅加达万豪酒店爆炸事件，造成 14 人死亡， 150 多人受伤 ;2004 年澳大利亚驻印尼使馆爆炸事件，造成至少 8 人死亡， 160 多人受伤 ;2005 年巴厘岛连环爆炸事件，造成至少 36 人死亡， 120 人受伤。

泰国南部不靖，分离主义组织活动猖獗，暴力袭击、炸弹爆炸等恐怖事件频发，死伤逾千人。 2005 年 4 月 4 日 ，泰国南部宋卡府合艾市发生炸弹爆炸事件，造成至少 2 人死亡， 70 多人受伤。 2006 年，泰国南部 22 家银行在 8 月 31 日 同时遭炸弹爆炸，造成至少 2 人死亡， 28 人受伤； 9 月 16 日 在泰国南部宋卡府合艾市发生连环炸弹爆炸事件，造成至少 4 人死亡， 78 人受伤； 12 月 31 日 在泰国首都曼谷市中心同时发生多起炸弹爆炸事件，造成至少 3 人死亡， 38 人受伤。

菲律宾阿布沙耶夫等恐怖组织制造的恐怖活动也愈演愈烈。 2005 年 2 月 14 日晚 ，菲律宾首都马尼拉和南部两个城市发生连环炸弹爆炸事件，伤亡百余人 ; 8 月10 日 在菲律宾南部城市三宝颜发生连环炸弹爆炸事件，造成至少24 人受伤 ; 8 月28 日 在菲律宾西南部的巴西兰岛发生渡轮炸弹爆炸事件, 造成至少 30 人受伤。 2006 年，仅 2 月到 3 月间，菲律宾先后在首都马尼拉、霍洛岛以及公交车上发生数起炸弹爆炸事件，伤亡近百； 10 月 11 日 在菲律宾南部 24 小时内连续发生 3 起炸弹爆炸事件，造成 12 人死亡， 40 多人受伤。

通过多种途径，

协调反恐合作

长期以来，东盟国家应对恐怖活动主要依靠国内力量，且由于受各自社会、民族、宗教等问题掣肘，以及在资金、技术、情报、设备等方面的能力有限，各国对恐怖主义威胁认识不一，反恐态度也不尽相同。东盟主要国家中菲律宾、新加坡和马来西亚态度积极，印尼较为消极，泰国认为国内尚没有恐怖主义，部分国家则对恐怖主义问题采取“旁观”的态度。在联合反恐问题上各国均态度保守，缺乏诚意。近年来，恐怖主义活动的猖獗对东盟国家和整个地区的安全、稳定和发展构成现实威胁，东盟国家对反恐，特别是加强与区域内外国家联合反恐的重要性认识提高，紧迫感增强，加之美在反恐问题上对东盟国家不断施压并在各方面给予大力资助和支持，各国纷纷调整反恐战略，除加强自身反恐力度外，还重视地区整体防范，积极开展多形式、多层次的反恐合作，以因应新的反恐形势。目前，东盟国家加强反恐合作的主要途径包括：

（一）加强内部对话与协调。东盟各国首脑互访频繁，就制定反恐战略进行广泛交流。通过既有的合作机制以及建立新的安全问题对话机制、举行一系列安全问题会议等推动地区反恐合作进一步深化。

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