|
|
|
|||||||
不断发展、日益深化的 中国多边外交 魏 明 / 文 多边外交，指两个以上的国际关系行为主体在多种领域开展的国际合作、交往、协调的行为和方式。作为一种外交战略，多边外交在中国和世界各国已经出现了很长时间。冷战结束以后，由于世界多极化趋势、经济全球化发展、全球化进程中全球性问题突显等因素的出现，世界各国的相互依存度日益增强，以合作求发展的呼声日益高涨，从而有力推动了世界多边外交的蓬勃发展。 中国的多边外交，是中国独立自主和平外交的重要组成部分，它经历了一个不断发展、日益深化的过程。
建国后中国多边外交的起步 随着新中国的成立，中国外交也揭开了历史新篇章。然而，由于中国当时所处的历史环境，在直至恢复中国在联合国席位前的相当长的时间内，中国外交是以双边外交为主，多边外交经历了一个逐渐发展的过程。 新中国成立之初，由于国际上的冷战环境，国际政治力量分为东、西方两大阵营。以美国为首的西方敌对势力视新中国为洪水猛兽，采取压制封锁、围追堵截的政策。为了冲破西方国家对中国的敌对封锁政策，巩固新中国的和平和发展，彻底结束中国百年屈辱的外交史，新中国实行了毛主席提出的“一边倒”、“另起炉灶”、“打扫干净房间再请客”的外交方针。在当时的形势下，只有“另起炉灶”，才能同旧中国的屈辱外交彻底决裂，才能以新中国崭新的面貌同世界各国建立新型的外交关系；只有“打扫干净屋子再请客”，彻底清除旧中国遗留下来的帝国主义势力的影响，才能请新中国的客人进来，以防止敌对势力的破坏和捣乱；只有“倒向”社会主义一边，同社会主义国家进行友好合作，才能共同应对可能的外来侵略，才能为国内的经济建设创造一个稳定、安全的环境。因此，当时的中国外交主要是同社会主义国家之间的双边外交。 尽管如此，新中国仍然非常重视多边外交，也初步开展了具有自己特色的多边外交。新中国成立后，在一定程度上参与了社会主义阵营内部的多边外交活动。 1954 年，中国参加了关于朝鲜问题和印度支那问题的日内瓦会议，为解决朝鲜问题和印度支那问题、结束战争，发挥了重要作用。 1955 年 4 月，亚非国家在印度尼西亚万隆举行了战后第一次由亚非国家自己举办、没有西方殖民国家参加的万隆会议，在中国代表团的积极参与和支持下，会议达成了举世闻名的万隆十项原则，对加强亚非各国的团结合作，产生了深远的影响。 50 年代后期到 60 年代末，随着各种国际力量不断分化改组，世界格局出现了新的变化。苏联和美国开始争夺世界霸权，两极格局逐渐形成。与此同时，中国面临着两个超级大国都与中国为敌的严峻的国际环境。面对这种复杂形势，以毛泽东主席为首的党中央提出了“两个中间地带”的战略思想。根据这一战略思想，中国大力加强了同亚非拉国家和人民的团结合作，团结一切可以团结的力量，有力反击了美苏两霸的威胁。在当时复杂的国际形势和不利的客观环境下，中国开展多边外交面临着十分困难的局面。
恢复联合国席位后 中国多边外交不断发展 恢复联合国席位后，尤其是改革开放以后，中国多边外交迅速发展。 一、恢复联合国席位后中国多边外交初步展开。 在毛泽东同志的“两个中间地带”、“三个世界”战略思想的指导下，中国同广大发展中国家的友好关系不断发展。 1971 年 10 月，在广大发展中国家的大力支持下，第 26 届联合国大会以压倒多数通过了 2758 号决议，恢复了中华人民共和国在联合国的一切合法权利。这个具有重大历史意义的事件，实现了中国走向世界舞台的历史性突破。 恢复了在联合国合法权利后，中国利用联合国这个开展多边外交的主要舞台，局部参与了联合国的活动，积极开展了多边外交。根据支持第三世界国家反对帝国主义、殖民主义、种族主义和霸权主义斗争的指导思想，中国首先参加了联合国非殖民化委员会。随后，中国参加了联合国海底委员会、世界卫生组织、世界气象组织等联合国专门机构。 1974 年，时任副总理的邓小平同志率领中国代表团出席了联合国第六次特别会议。这次多边外交实践，增进了世界对中国的了解，推动了中国同各国友好合作关系的发展，提高了中国的国际威望，开创了中国多边外交的新局面。 二、改革开放后多边外交全面展开。 20 世纪 80 年代后期，苏联国力逐渐由盛而衰，直至解体，世界两极格局随之结束，世界不断走向多极化。时代的主题，也由战争与革命转变为和平与发展。国际格局中的对立因素逐渐削弱，合作因素开始增强。 同时，中国确定了改革开放的总战略，中国外交也逐渐从思想认识上拨乱反正，摆脱了束缚中国多边外交的条条框框，同时，中国对多边外交政策进行了重大调整，决定全面参与联合国的组织和活动，并积极参加各种全球性的经济机构，开展积极的多边外交活动。在 1986 年六届人大四次会议上，中国首次宣布将多边外交作为中国外交的重要内容之一。 此后，中国在政治、经济、安全等领域逐步全面参加了联合国系统的各种会议和组织。 1980 年，中国参加了世界银行和国际货币基金组织；同年，中国开始参加联合国裁军会议； 1991 年，中国调整了对《核不扩散条约》的政策，宣布加入《核不扩散条约》； 2001 年，经过长达 15 年的谈判，中国最终加入了世贸组织。自 20 世纪 90 年代初开始，中国还大幅度调整了对联合国维持和平行动的政策，从不参加调整为积极参加。 通过各种多边外交活动，中国更加广泛、深入地开辟了外交战场，适应了复杂多变的国际局势，为中国国内的现代化建设，争取了有利的国际环境。
进入新世纪后中国多边外交面临的发展机遇和条件 进入 21 世纪以来，随着世界格局向多极化方向的演变，全球经济、科技的迅猛发展，世界形势呈现出一个越来越鲜明的特点，正如胡锦涛主席在联合国成立 60 周年首脑会议上指出的：“在人类漫长的发展史上 , 各国人民的命运从未像今天这样紧密相连、休戚与共。共同的目标把我们联结在一起 , 共同的挑战需要我们团结在一起。”在这种“一损俱损、一荣俱荣”的世界形势下，世界各国相互间的合作与交流变得越来越具有整体的意义。越来越多的世界、地区直至国家的政治、经济、社会等问题，需要通过多边的交流与合作来解决；任何一个国家、地区的局部问题都可能对全球产生影响，任何一国的不理智行为都越来越可能给全世界带来灾难。在这种形势下，远离国际社会、拒绝国际合作，关起门来谋求本国的持续发展，已经变得完全不可能。 一、在这种新形势下，中国多边外交迎来了新的的发展机遇。 1 、多边外交的地位和作用进一步上升。进入新世纪以来，全球性、地区性国际组织的发展越来越迅速，其作用和影响不断扩大，多边外交作为世界各国相互交流与合作的一种方式，在各国外交中的地位和作用进一步上升，日益成为各国对外交往、开展国际合作、解决某些国际问题的重要途径。 2 、中国领导人高度重视多边外交。进入新世纪以来，中国领导人高举独立自主的和平外交政策的旗帜，更加明确地提出了中国参与多边机制的战略思想，突出强调了中国开展多边外交的重要意义。 2002 年，在中共十六大上，中国进一步提出把多边外交作为对外交往战略中的重要组成部分。 2005 年，中国政府提出了“大国是重点，周边是关键，发展中国家是基础，多边外交是舞台”的外交方针。同年党的十六届四中全会指出：要“主动参与多边外交活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用”。在同年举行的第十届全国人民代表大会上，温家宝总理明确提出中国“积极倡导多边主义”。中国领导人对多边外交对日益重视，使中国多边外交在总体外交中的地位进一步上升。 3 、中国开展多边外交的方向更加明确。 2005 年，胡锦涛主席在联合国成立 60 周年首脑会议上首次向全世界正式、完整提出了构建和谐世界的崭新理念。同时，中国领导人进一步提出了建设和谐世界的途径：第一，要坚持多边主义，实现共同安全。联合国作为多边外交的重要场所和集体安全机制的核心，其作用只能加强，不能削弱。第二，要坚持互利合作，实现共同繁荣。“构建和谐世界”理念的提出，为中国多边外交的开展进一步指明了方向。 二、在新形势下，中国进一步深入开展多边外交，不但具有可能性、必然性，而且具有必要性。 1 、中国综合国力已大幅度增强，中国的国际地位已空前提高，国际关系中的中国因素不断上升，世界越来越多的国家高度重视中国，密切关注着中国的发展与变化。某些原先反对、敌视中国的势力，也已逐渐转变为承认、接纳中国。这些都为中国更加广泛、深入地开展多边外交，提供了越来越充分的客观条件和现实可能性。 2 、随着全球经济、科技的迅速发展，世界各国之间的距离正在迅速缩短，中国人民同世界各国人民的命运“从未像今天这样紧密相连、休戚与共”。中国的发展离不开和平、稳定的国际环境，中国经济的发展越来越同世界经济的发展紧密相联。因此，广泛、深入地开展多边外交、运筹多边机制，通过中国与国际社会良性互动，为中国持续发展创造一个良好的国际政治、经济环境，成为中国发展的必然选择。 3 、中国是联合国安理会五个常任理事国之一，是世界五个有核国家之一，作为当代世界负责任的大国，在国际上承担自己的义务，发挥自己的作用，推动世界的和平与发展，本来就是题中应有之义。而这些作用，很多都需要通过多边外交来实现。 4 、多边外交本身就是一种形式多样、空间广泛、主体众多的外交形式，是中国向世界阐明自身的主张、维护国家利益的必要舞台。
新世纪中国 多边外交的特点和成果 在党的新时期外交路线、构建和谐世界理念的指引下，中国进一步加快了深入开展多边外交的步伐，取得了一系列令人瞩目的成就，中国多边外交呈现出新中国诞生以来最活跃的局面。 进入新世纪以来，中国多边外交呈现出显著的特点。 1 、中国逐步建立、积极拓展、有效利用了以越来越多的国际组织或会议为载体的多种形式的多边合作机制。 2 、中国多边外交采用了以多边首脑外交、多边政府外交、多边政党外交、多边军队外交和多边民间外交等越来越多的不同形式。 3 、中国更加广泛地参与了多边经济、社会领域的各项活动，在环境、粮食、预防犯罪、禁毒、难民、妇女等全球性问题上发挥出越来越积极的作用。 …… 如需阅读全文，敬请订阅《当代世界》杂志。 |
|||||||
| 返回首页 | |||||||
|
|||||||
|
