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欧洲社会党倡导 “新社会欧洲”理念 何 璐 / 文 2006 年 12 月 7 － 8 日，欧洲社会党在葡萄牙波尔图召开第七次代表大会，会议热烈讨论并正式通过了由该党主席拉斯姆森及欧盟委员会前主席德洛尔共同起草的《新社会欧洲》报告，确立了建设“新社会欧洲”的十大原则，使经过两年酝酿和广泛讨论的“新社会欧洲”理念得到最终确认。 “新社会欧洲”理念的主要目标是积极应对全球化的严峻挑战，在欧洲实现经济增长、社会公正及环境可持续性三者之间的平衡，把欧洲建成“繁荣、公正、包容、可持续发展的社会”，并借此与新自由主义争夺思想阵地，在欧洲层面复兴社民主义。“新社会欧洲”理念对欧洲社会党各成员党具有重要指导意义，被拉斯姆森称为今后欧洲社会模式改革及欧洲社民主义未来发展的一个战略框架与“路线图”。
新自由主义的弊端导致 “新社会欧洲”理念出台 20 世纪 90 年代中后期以来，经济全球化与欧洲一体化迅猛发展，欧洲的经济与社会发展模式面临巨大挑战，为应对国际经济竞争压力与内部社会福利困境，欧洲各国纷纷以新自由主义理论为基本取向，采取压缩公共赤字、削减福利待遇、压低社会保障、强化劳动市场灵活性等改革措施。但近年来欧洲不少国家的实际情况表明，新自由主义特色的改革措施没有从根本上解决增强欧洲国际竞争力、扩大就业、推动经济持续快速发展等问题，相反却深化了全球化对欧洲经济与社会的负面影响，加剧了社会贫富分化与不平等现象，激化了社会矛盾，引发了社会动荡与执政危机，削弱了欧盟一体化的动力。其不良后果主要表现为： （一）经济发展长期不振，失业率居高难下，无法满足社会稳定与发展的需要。自 2000 年实施里斯本战略以来，欧洲经济一直表现不佳， 2000 － 2005 年间，欧洲经济增长率一直徘徊在 1 － 2% 之间，尤其是法、德、意等占欧洲经济总量一半以上的“核心”欧洲国家的经济增长率只有 1% 左右。在美日等国与新兴国家的双重竞争压力下，再加上人口老龄化与欧洲一体化的内部挑战，欧盟内需不足、民众消费信心不振、欧元升值而导致企业投资减少，资金外流、企业外迁的现象日益突出，欧盟结构性失业与长期失业问题积重难返，失业率长期居于 8 － 10% 的高位， 25 国的平均就业率目前不足 65% ，与 70% 的里斯本就业目标尚有不小差距，青年失业现象尤为严重，高达 17% ，一些国家甚至达到 30 － 40% 。 2006 年欧盟经济虽有较明显回升，但是否具有可持续性，仍然值得怀疑。 （二）社会不公正现象加剧，民众不安全感加深，社会矛盾激化。在全球化的冲击下，欧洲出现了新的社会分化与贫困现象，大约有“ 6800 万人处于或接近贫困状态”，许多儿童也因家庭结构的变化陷于贫困；但新自由主义的经济发展措施更多强调竞争与效率，降低劳动成本，强化劳动的“灵活性”，削弱了政府的社会责任，弱化了公共部门抵御社会风险的保护作用，结果恶化了劳动者的就业状况，减少了劳动收入，他们中的许多人或因贫困或因其对经济、社会参与的“消极状态”而面临边缘化、被主流社会排斥的风险。受到全球化冲击的弱势群体，如单亲家庭、妇女、年轻人、老年人、低技能工人及外来移民等，其社会福利与实际权益也因改革措施而受到不同程度的损害，不满情绪扩散，德、法、英、意等国全国性抗议和罢工事件时有发生。 （三）欧洲国家执政党普遍处于执政困境，传统主流政党的政治可信度下降。民众对改革措施的不满与抵触情绪往往转化为社会问题甚至是政治问题，对执政党构成巨大压力，不管左翼还是右翼政党执政，日子不好过，执政危机或政府更迭已经成为近年来欧盟各国政治中的普遍现象。 2005 年以来，因社会模式调整与社会福利制度改革引发的民众不满已经在葡萄牙、意大利、奥地利等数个欧洲国家造成了政权更迭与政局变化； 2006 年初，在 “首次雇用合同”风潮的打击下，法国执政党人民运动联盟的内部分歧与矛盾加剧，希拉克总统与德维尔潘总理的威望与支持率大幅下降，执政党地位受到严重影响。 （四）欧洲民众对一体化的认同度下降，“疑欧”情绪严重，欧洲建设阻力重重。由于无力有效应对全球化引发的激烈国际竞争以及民众对就业、社会保障、环境保护等方面的诉求，选民与欧盟机构的鸿沟加深，欧盟常常被民众视为“与已不相关”的边缘问题，是社会不公正、经济持续低迷、竞争力下降的重要原因，一体化进程因此常常成为社会矛盾与国内政治的出气口与替罪羊。 2004 年，欧洲议会选举 45.6% 的投票率是 1979 年实行直选以来的最低，民众对欧盟的支持率从 1990 年的 72% 急剧降到目前的 54% ，这充分表现出民众对欧盟一体化进程的不适应与不确定。 2005 年，法、荷否决欧宪所导致的政治危机则集中体现了欧洲社会深刻的“疑欧”情绪，以及对欧洲社会发展模式及一体化未来发展方向的担忧。 面对内部发展与建设受阻、对外行动能力与影响力下降的困难局面，在拉斯姆森的领导下，欧洲社会党最近两年多来开始对新自由主义思想主导的全球化进程及欧洲经济社会模式的改革方向与方式进行深刻反思，在党内外开展了范围广泛的研讨活动，与欧盟的相关机构、欧盟及其成员国的工会组织、雇主组织、社会运动、公民社团及专家学者进行了频繁广泛的磋商与对话，听取各方意见，并最终提出了自己应对全球化挑战、推动欧洲经济社会发展的“新社会欧洲”理念。
“新社会欧洲”理念 的主要原则与内容 欧洲社会党的“新社会欧洲”理念不是要在欧洲建立统一的社会发展模式，而是以 “民主、自由、团结、人类尊严、平等、社会公正”等社民主义基本价值观为指导，融合了大陆模式、英国模式、北欧模式等多种发展模式的共同特征与经验，作为指导今后欧洲社会模式改革的基本框架。它强调通过地方、地区、国家及欧洲四个层面的协调行动，以“聪明的经济增长、积极的福利社会、可持续的生态环境”为相辅相成的三大战略支柱，致力于在欧盟层面构建“繁荣、公正、包容、可持续发展的社会”。“新社会欧洲”理念的核心主张包括： 第一，坚持所有人的权利与义务原则，重新明确国家、企业、社会及个人的权利与义务，通过强化政府、劳方与资方的“社会对话”，以“全民参与”原则替代“市场力量的指导”，在确保国家促进经济社会发展义务的同时，提高企业的社会责任感与个人的社会参与力度，提升公民社会组织的沟通与桥梁作用，从而增强社会的包容性与凝聚力，提高欧洲应对全球化挑战的能力。 第二，实现充分就业的进步战略，创造“更多、更好的就业”。增加劳动力市场的投入，实施积极、包容的劳动力市场政策，为充分就业创造条件；在不损害创造就业的基础上制定“体面的最低工资”，鼓励就业；在加强劳动力市场流动性、灵活性的同时，实现从“岗位保障”向“就业保障”的转变；在鼓励企业内部灵活制度的同时，加强企业的社会责任，保障就业安全。 第三，通过知识与创新实现明智、绿色的经济发展战略。坚持投资于民的积极投资政策，把提高竞争力的基点放在强化教育与培训、普及儿童教育、发展成人教育、鼓励终生学习、提高劳动者技能与素质、加大科技研发投入与创新、保持高新技术产品优势之上，主张推行包括金融政策、税收政策、服务业政策在内的全面经济结构改革，保证经济增长的可持续性。 …… 如需阅读全文，敬请订阅《当代世界》杂志。 |
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