普京政府治理 车臣问题 始末

张玉芬 / 文

1999 年 8 月第二次车臣战争爆发，俄罗斯联邦军队以于攻占格罗兹尼为标志取得了决定性胜利，把车臣非法武装残余赶到南部山区。普京政府也开始了政治解决车臣问题的进程。

 

普京总统直接治理

2000 年 6 月 8 日 普京总统签署命令，对车臣进行总统直接治理，在车臣建立执行权力机关，并设总统驻北高加索代表。在 2000 年俄罗斯举行总统选举前，普京就表示，俄当局准备在车臣战争结束后对车臣实行总统直接治理。为了使车臣局势完全正常化，需要一个过渡时期。只有在进行了车臣权力机构的选举后，过渡时期才算结束。根据普京签署的法令，将逐步在车臣建立共和国、区和居民点三级权力机构，车臣政府首脑由联邦总统直接任免，必须定期向联邦总统和政府汇报工作。

俄罗斯主要官员均支持普京此举。 2000 年 5 月 5 日 ，俄罗斯联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫指出，目前谈论在车臣最后建立权力机关为时尚早，车臣必须有一个过渡时期，因此此时，在车臣对权力机关进行选举是不现实的。俄政府副总理、联邦中央驻车臣全权代表科什曼说，在车臣将成立地区管理机构，联邦中央每个部和主管部门派 2-3 名代表参加管理机构的工作。地区管理机构负责建立车臣共和国的各个部和主管部门。俄总统助理亚斯特任布斯基认为，车臣需要 1-3 年的过渡期。在这个过渡时期，将成立由联邦中央直接控制的特殊管理体系。由联邦中央的代表和愿意合作的车臣领导人参加管理体系的工作。在对车臣的政治体制作出最后决定后，车臣的过渡时期将宣告结束。

2000 年 6 月 12 日 ，俄罗斯总统普京签署了在车臣共和国建立临时行政权力机关的法令，并任命卡德罗夫为车臣临时政府领导人。这标志着俄开始对车臣实行总统直接治理，车臣局势由单纯军事状态转入政权和经济建设同武装剿匪并行的新阶段。 2000 年 6 月 20 日 ，卡德罗夫在车臣第二大城市古杰尔梅斯举行就职典礼。他呼吁车臣居民不分民族和宗教信仰，共同努力复兴家园。卡德罗夫说，他的主要任务是使近 10 年来由于种种原因而分裂的车臣人民团结起来，忘却多年来的恩怨，同舟共济重建家园。他说，只要背井离乡的车臣人还仍然因担心生命安全而不敢返回故乡，那么车臣就远远没有实现和平与稳定。卡德罗夫还表示，只有当巴萨耶夫、哈塔布等匪首被消灭后，车臣战争才能算结束。即使他们逃到国外，也不意味着车臣问题的解决。卡德罗夫得到了俄多数政治家，特别是军方和强力部门的支持。

2002 年车臣非法武装策划的莫斯科人质事件震惊俄罗斯。车臣议会提出加快车臣立宪进程的建议，普京总统表示支持。原车臣共和国临时政府第一副首脑甘塔米罗夫就表示，车臣局势稳定后，应就车臣的政治体制和车臣是否留在俄联邦版图内等问题举行全民公决。他主张车臣仍然是俄联邦主体。俄罗斯武装力量第一副总参谋长马尼洛夫指出，为了在车臣真正建立和平稳定的生活，必须完全恢复车臣的政治体系、重建社会经济生活、彻底消灭残匪以及使车臣的犯罪记录降到俄罗斯的平均水平。

2002 年 12 月 11 日 ，车臣人民代表大会……

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