全球治理中的非政府组织

陶 涛 / 文

随着全球化的迅速发展，全球性问题更加突出，全球治理概念应运而生。作为国际关系的新兴行为体，非政府组织积极参与全球性问题的解决，在全球治理进程中的地位与作用颇为独特。

非政府组织广泛参

与全球治理进程

作为全球治理的重要行为体之一，非政府组织积极推动跨国社会运动的发展，纠正全球化的负面影响，并活跃在多边外交场合，努力成为全球议题的制定者、弱小国家和弱势群体的代言人。

一、非政府组织是全球治理的重要行为体之一。当今国际社会多种行为体在全球各个领域通过正式或非正式的制度安排，采取合作行动共同应对全球问题，构成多层次和多维度的全球治理网络。非政府组织与主权国家和政府间组织建立联系和合作关系，并与后者一起成为全球治理体系的重要行为体。随着形势的发展，非政府组织涉及全球治理事务的范围日趋广泛，目前它的活动不仅限于参与环境保护、人道救助、非核化运动等，还扩展到安全、裁军、外交等传统国际政治领域。

二、非政府组织是跨国社会运动的推动者。全球治理以全球公民社会为基础，而跨国社会运动是全球公民社会的主要活动方式，非政府组织成为跨国社会运动的积极推动者。 20 世纪它倡导的跨国社会运动以维护和平为主要目标，长期研究和跟踪军控问题。 1997 年 1000 多个非政府组织所组成的“国际禁止地雷运动”成功促使 122 个国家签署了禁止使用对人地雷的国际公约。近年来，非政府组织认识到，借助跨国社会运动、推动公民社会与各国政府进行对话与合作是全球治理不可或缺的环节。非政府组织的跨国社会运动规模扩大，并向组织化方向发展。新世纪初各国非政府组织自发举办世界社会论坛，定期就全球性问题交流看法和提出建议。

三、非政府组织成为全球化运动的纠偏者。全球化的发展催生了全球治理的观念，而纠正全球化的负面影响也成为全球治理的重要内容。非政府组织因大力揭露全球化的种种弊端和负面影响，一度被认为是反全球化的组织者和代言人。其实多数非政府组织并不完全否定全球化本身，而是主张对全球化进行民主管理和适当调控，促使全球化成为公平与民主、可持续发展和各国都受益的进程。世界社会论坛就反对新自由主义或帝国主义的全球化，主张改变现行的不合理和不公平的全球化进程，提出了“另一个世界是可能的”口号。

四、非政府组织是多边外交场合的不速之客。多边外交是实现全球治理的主要方式，非政府组织频繁出现在多边外交场合，积极介入和影响全球治理决策进程。 1992 年联合国环境与发展大会期间， 170 多个国家的近 2 万个非政府组织同在巴西平行举办“ 92 ' 全球论坛”唱对台戏 ;1999 年世界贸易组织西雅图部长级会议因非政府组织的抗议无果而终。在联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、八国集团、世界经济论坛等多边外交场合，非政府组织往往“如影随形”、“不请自来”，提出议题、施加压力和影响决策，一定程度打破了国家和政府间组织垄断全球治理事务的局面。

五、非政府组织力争成为全球议题的制定者。全球治理的成果很大程度取决于全球议题的提出和解决。非政府组织长期活跃在环境保护领域，努力推动各国政府和国际组织加强环保政策的协调与合作。现在非政府组织不但是环保的积极呼吁者，而且是参与环保政策的制定者。同时，非政府组织还是可持续发展的坚定捍卫者，在实施全球可持续发展战略方面发挥了重要的建设作用。正是在非政府组织的大力推动下，环境保护与可持续发展目前已成为全球治理的重要议题。 2002 年南非约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议明确规定，政府、非政府组织、企业在环保和发展领域互为合作伙伴关系。

六、非政府组织甘当弱小国家和弱势群体的代言人。全球治理的主要宗旨是实现世界的均衡发展，解决世界范围的贫富差距问题一直是全球治理的基本目标。非政府组织特别关注第三世界国家的经济社会发展，长期协助政府行使社会救济功能，并成为国际社会向第三世界提供发展援助的重要渠道。 2004 年印度洋地震海啸灾难后，非政府组织与政府和联合国有关机构相互配合，迅速开展人道主义援助运动，成为救援受灾国的重要力量。当前北方国家对南方国家的贫困、债务、疾病等问题给以了更多的关注与援助，其中部分原因在于非政府组织强烈的道德呼吁和积极的介入政策。

非政府组织在全球治理中的作用与意义

全球化的发展为非政府组织参与全球治理提供了可能性。非政府组织利用自身优势，为全球治理奠定价值基础和创造制度框架。非政府组织的参与扩大了全球治理行为体，一定程度促进了国际关系民主化。

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