走出危机艰难前行的

意大利政府

朱 琼 / 文

今年 2 月 21 日，意大利参议院就扩大意大利北部维琴察的美军基地和维持意大利在阿富汗的驻军问题进行对政府的信任投票，执政的中左联盟获得 318 票中的 158 票，差两票而未能达到法定通过票数，总理普罗迪被迫宣布辞职。由此爆发了中左联盟上台 9 个月以来的首次政府危机。

危机爆发后，在野的中右翼政党如力量党、北方联盟等趁机要求总统授权他人另组过渡政府，或立即解散议会举行大选。面对这一形势，中左联盟各党于 22 日深夜召开高层政治磋商并达成共识，通过一项“无谈判余地”的政治计划，一致支持普罗迪继续留任总理。随后，意总统纳波利塔诺经与各政治力量会晤后，尤其是考虑到中左联盟继续支持普罗迪的意愿，没有接受普罗迪的辞呈，要求其重返议会，通过信任投票重新获得议会多数。 2 月 28 日 和 3 月 2 日 ，普罗迪在参众两院信任投票中顺利赢得议会信任，到此，为期 10 天的意政府危机宣告结束。

先天不足 政府难以稳定

普罗迪政府在此次参院信任投票中失利是由于少数激进左翼参议员在议会内倒戈造成的，而归根到底是执政的中左联盟内部矛盾分歧激化的结果，这也再次暴露了普罗迪政府在稳定性上的先天不足。

首先，执政的中左联盟是由左民党、雏菊党、重建共产党、共产党人党、绿党、民社党、激进党、欧洲民主联盟、“意大利价值”运动等八个政党组成，从主张基督教民主主义的雏菊党，到极左的重建共产党、共产党人党和绿党，各党的政治理念不同，政策取向各异，普罗迪自上台以来不断为协调各方立场而奔走。为削弱财政赤字，改善公共开支，普罗迪政府有意对社会福利体制进行改革，但重建共产党等党站在工会和劳动者立场上，表示坚决捍卫弱势群体利益，在退休金改革问题上设置重重障碍；在事实婚姻问题上，政府一方面面对重建共产党和民社党等党坚决支持世俗化、承认非婚姻关系同居者、同性恋者权利的要求，另一方面也面临来自雏菊党内部坚持传统的天主教价值、捍卫传统家庭观念和道德理念的保守力量的压力；在对外政策方面，普罗迪主张高举“欧洲主义”和“跨大西洋主义”两面旗帜，积极参与国际事务，加大对中东和地中海地区热点问题上的参与力度，引起了坚决反美、抵制一切军事行动的重建共产党、共产党人党、绿党等党的反对。而在是否继续维持意大利在阿富汗驻军以及是否允许意北部维琴察美军基础扩建问题上，重建共产党和共产党人党等激进左翼力量甚至组织了 80 万人参加的、声势浩大的反对游行，给政府极大压力。

其次，普罗迪政府在参议院内几乎没有任何优势可言，稳定性严重不足。在总共 322 个议席中，中左联盟仅有 158 席，比中右联盟只多出一席，因此每次投票中左联盟必须借助终身参议员和海外议员的支持才能勉强维持微弱多数。一旦某个议员不遵从联盟意志而选择弃权或投反对票，政府的任何政令或法规将无法获得通过。为加大对联盟内各党及各党议员的约束力度，普罗迪常常采取将议会内讨论的重要问题与信任案“捆绑”的方法进行投票。截至危机爆发前，上台仅仅 9 个月的普罗迪政府已被迫在议会两院内进行了 11 次信任投票。这一捆绑式做法也引起了中左联盟内一些议员的不满，而在导致此次政府危机的参议院投票中，正是由于两位终身参议员弃权和两位重建共产党议员投了反对票，才导致政府未能获得参院多数支持。

以退为进 顺利走出危机

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