南非非国大通过深化经济变革夯实执政基础

国 辉 / 文

南非是非洲发达程度最高的国家，但种族、地域经济发展水平存在巨大差异，种族隔离制度所遗留的经济结构也极不合理。成立于 1912 年的南非非洲人国民大会（以下简称“非国大”）在领导南非黑人开展废除南非种族隔离制度的斗争 80 余年后，于 1994 年 4 月通过全民选举上台执政。非国大赢得执政地位标志着占南非人口绝大多数的黑人在政治上获得彻底解放。因而，优化南非经济结构、缩小黑白经济差距成为非国大保持和扩大群众基础的主要课题。 10 余年来，非国大围绕满足黑人需求与保护白人利益、促进经济发展与扩大社会公平等几对主要矛盾，积极探索，推进经济变革，取得了较好效果，执政基础不断扩大，执政地位日益巩固。

探索之路 艰难曲折

非国大执政以来，面对复杂多变的形势，根据国内的具体情况，探索出一条艰难曲折的执政之路，夯实了执政基础，巩固了执政地位。

1 、与时俱进，转变观念。执政之前，非国大曾以国有化和“劫白济黑”作为其未来执政纲领的主线。但到上世纪 90 年代初，随着形势的发展，非国大逐步认识到，不论从世界潮流还是南非现实来看，一味固守原有方针是行不通的；南非仍处在“民族民主革命”阶段，资本主义制度在相当长的历史阶段内仍将主导南非经济；激进地“均贫富”，不但政治上不可取，也会吓跑外国投资者；单纯的新自由主义模式或是计划经济模式均不符合南非国情，应采取“混合经济体制”。 1992 年 5 月，非国大通过《关于民主新南非的政策指南》，不再提及国有化，而是强调通过实施切实可行的总体发展战略，调整南非经济结构，建立强大、充满活力和均衡发展的国民经济，同时积极稳妥地进行社会财富再分配，满足人民的基本生活需求，为长期被排斥在主流经济之外的黑人群众参与经济生活敞开大门。该文件标志着执政前非国大经济变革战略的初步形成，是对其经济发展理念和政策导向深刻反思的产物，也是非国大从“革命党”到“执政党”转变过程的重要开端。

2 、执政开局，公平优先。非国大执政后，经济变革成为其难以回避的课题。首先，广大黑人群众对非国大寄予厚望，希望帮助他们尽快摆脱经济弱势地位。其次，以白人为主的商界资本家担心非国大采取激进政策损害其既得利益，外国投资者也因非国大政策不够明朗而裹足不前。如何消除掌控南非经济命脉的白人疑虑，重建外资信心，是恢复和发展处于多年负增长的南非经济的关键。再次，作为非国大盟友和执政伙伴的南非共产党和南非工会大会要求走社会主义道路，充分照顾工人阶级诉求，其政策关切亦不可小视。 1994 年大选前，非国大推出“重建与发展计划（ RDP ）”作为其竞选纲领。该计划是一个“以再分配带动经济增长”的综合性的社会经济政策总框架，其主旨是以政府为主导，改善社会服务，满足人民基本生活需要，形成收入和财富的再分配，从而拉动内需，带动经济恢复和发展，经济发展反过来又促进再分配，从而形成良性循环。该计划的主要措施包括政府投资为黑人建造住房，提供卫生设施，为边远地区通电、通水等，计划投资 390 亿兰特（实际约 900 亿兰特）。

同时，非国大政府采取了许多安抚白人情绪、稳定经济的措施。在政治上组建民族团结政府，大量留用白人官员和技术人员。经济上采取降低企业税、提高利润税及取消资本货物及中间商品进口税，减轻企业负担；吸引外资，鼓励投资，增强企业活力，促进主流经济恢复发展；稳妥、分步骤地进行土地改革，避免刺激白人农场主。

RDP 及其相关政策，响应了新南非成立后广大黑人群众要求迅速改善生活、实现黑白平等和实现全面社会变革的愿望，同时兼顾了白人的利益，得到南非各界的广泛支持。

3 、因应形势，力促增长。经济全球化的逐步深化使南非经济与世界经济的关联程度不断增强，如何趋利避害、搭乘全球化“快车”、实现南非经济快速发展，是非国大在执政数年后必须解决的问题。而在 RDP 实施过程中，政府力不从心、经济增长缓慢等弊端也日益显露。 1996 年，非国大政府出台新的宏观经济政策“ 增长、就业和再分配战略（ GEAR ）”，南非经济变革的重心也从“重分配”转变为“重增长”。

相对 RDP 而言， GEAR 的核心变化是通过促进经济增长来解决就业和公平分配问题。一是强调市场经济基础地位，推进私有化和自由化，全力加快经济增长，以增加就业。 GEAR 提出，到 2000 年经济增长率要达到 6% ，新增 135 万个就业机会。二是实施审慎、稳健的财政货币政策，努力改善宏观经济环境。提出通胀率降到 10% 以下，财政赤字控制在占 GDP4% 以内，为吸引外资创造良好环境。

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