走向全球的北大西洋公约组织

徐海燕 / 文

北约组织是在第二次世界大战后，为在军事上和意识形态上防范和对抗苏联而建立的。北约成立后，苏联也在 1995 年 5 月 14 日 ，建立了华沙条约组织。

1991 年 7 月 1 日 华沙条约解散，同年１２月苏联也解体了。苏联解体后，欧洲的政治与安全形势发生了变化。为适应新形势的发展，北约不断调整战略，在战略目标、扩张范围以及组织性质等方面均走向全球化：

1 、战略目标全球化。 冷战结束，北约开始致力于在非传统安全领域探索新的战略目标。以 1990 年 7 月在伦敦召开的北约首脑会议提出同原华沙条约组织国家建立合作关系为标志，其战略调整经历了几个关键时期： 1991 年 11 月 7 日 至 9 日，北约首脑会议在罗马召开，确定了北约发展的新战略，正式将北约与原华约的“合作与对话”写入了北约新战略文件中； 1999 年 4 月北大西洋公约组织首脑会议通过的《联盟战略概念》，提出了面向 21 世纪的新战略，这是冷战结束后北约提出的第二份有关战略概念的文件。文件认为，因冷战时期的危险已不复存在，北约受常规武器大规模入侵的可能性很小，但北约仍然面临“更具挑战性”的前景，新的机遇与危机并存，北约今后将积极参与处理危机，有效地预防冲突。强调“以政治和军事手段维护所有成员国的‘自由与安全'”是北约根本、持久的目的。在如何解决 21 世纪的安全问题时，文件指出，不仅要采取军事措施，而且还将在政治、经济、社会和环境等各个领域动用“广泛的手段”，以便建立一个“欧洲安全大厦”。

到了 21 世纪，特别是“ 9 · 11 ”事件发生后，“反恐”又成为北约新的战略口号。在这一旗帜下，北约开始扩张到亚洲范围，美国《基督教科学箴言报》曾对此评论说，北约正在从一个“冷战时代的地区性军事集团”转型为 21 世纪的“全球性的政治和军事同盟”； 2006 年 11 月 28 日 在被世界媒体普遍关注的北约首脑会议上，北约新的战略目标初见端倪：这次会议建议拟定《全球伙伴关系计划》，将致力于在全球建立拥有“共同价值观与共同利益”的“全球伙伴关系”，这里“共同价值观与共同利益”即指西方的“民主、自由”，即北约要在民主、自由与法制等原则基础之上组建一个“拥有全球伙伴的联盟”。

从上述历程看出，经过多年的发展，北约已经从一个以欧洲防御为主的静态联盟转变为一个为输出“民主、自由”而随时准备在全球采取行动的联军。同时，在全球化条件下，这个军事防御集团的“集体防御”目标已经被重新定义，在其活动范围内不断跨越边界，走向全球。

2 、活动范围由“欧洲”走向“全球”。 1949 年初成立的北约只有 12 个成员国，多年来，北约不断扩大，在地域上也突破了传统的欧洲地区向全球扩展。

北约的最初扩大是冷战时期，在苏联的威慑下，北约开始扩充。 1952 年、 1955 年、 1982 年希腊、土耳其、联邦德国和西班牙依次成为北约的新成员，北约的成员国由此而增至 16 个。

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