求新改革的 埃及民族民主党

前 卫 / 文

民族民主党为埃及执政党，自 1978 年 7 月成立迄今，已连续执政 20 多年。上世纪八九十年代，该党虽曾面临各种问题与挑战，但借助于萨达特和穆巴拉克两位总统先后担任党主席职务，始终保持一党独大的优势。执政地位也一直比较稳固。但自 90 年代末以来，随着国际和地区局势发挥深刻变化，民族民主党面临越来越严峻的考验。 2002 年 9 月，民族民主党召开八大，对党的理论纲领、组织机构等进行重大改革，确定了以改革求发展的“新思维”，民族民主党从此开始向真正的执政党转变。在该党推动下，埃及的政治改革步伐加快，经济改革有所起色。

顺应国内外形势

进行党的重大改革

民族民主党的改革既是内外压力下迫不得已的无奈之举，也是顺应国内外形势发展需要的主动选择。

1982 年 1 月，穆巴拉克接替遇刺身亡的萨达特总统就任民族民主党主席后，努力扩大党的影响，巩固党的执政地位。按照埃权力架构，总统掌控决策大权，政府施政，议会立法监督。执政党的主要任务是在议会及地方选举中确保党以绝对多数控制议会和地方政权，为总统和政府顺利施政提供立法支持。由于穆巴拉克总统在民众中享有至高无上的威望，民族民主党屡屡轻松获胜。受此影响，民族民主党既没有感受到改革的外来压力，也没有进行改革的内在动力。

上世纪 90 年代末，已持续近 10 年的埃及经济改革陷入困境，经济发展连续多年呈现疲弱，人民生活水平不断下降，长期积累的诸多社会问题和深层次矛盾逐渐暴露，政府应对乏术，且工作效率低下，引起民众强烈不满。民族民主党也成为各方非议和攻击的主要对象。在 2000 年 12 月举行的议会大选中，民族民主党遇到反对党前所未有的挑战，措手不及。虽然最终利用政治资源优势继续赢得议会多数。但非法的穆斯林兄弟会成员以独立人士身份挤进议会。

面对突如其来的危机和越来越严峻的现实威胁，民族民主党开始酝酿进行改革，大选后不久，穆巴拉克总统次子贾马勒受命召集 125 名党内精英和各方面专家组成最高政策委员会，对埃经济、教育、卫生，人口，住房等问题进行全面系统的研究，制定相关政策和改革方案。 2002 年 9 月，民族民主党召开八大，提出“新思维和现代化” 口号，确立了全党以改革求发展的新指导思想，并对党的基本原则和选举办法、组织规则等进行了全面修订。民族民主党从此开始向真正的执政党转变。

深化改革进程

增强执政能力

民族民主党以改革求发展，提出“新思维”，塑造新形象，执政能力显著增强，国家政治和经济改革也得到不同程度的推进。

八大标志着民族民主党的改革正式进入实施阶段。此后，民族民主党在每年一次的年会中又陆续提出“新思维和公民权”、“新思维和改革重点”、“新思维和未来”等口号，不断推进和深化改革进程。……

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