土库曼斯坦政权

缘何能平稳过渡

钟 娅 / 文

2 006 年 12 月 21 日 ，土库曼斯坦总统尼亚佐夫突然辞世，这不仅使土库曼斯坦国内猝不及防，也引起地区乃至世界对土国政局的极大关注。

“政权之争几乎还未开始，

便已落下帏幕”

尼亚佐夫是原苏共遗老， 1985 年成为苏联土库曼社会主义加盟共和国第一书记，直到独立之后成为首任总统，领导土库曼斯坦长达 21 年， 1999 年土库曼斯坦人民委员会确定尼亚佐夫为土国终身总统。执政期间，尼亚佐夫从未指定过接班人，谁将成为土国新主人，土国会不会发生动乱，一时间各种各样的猜测和消息莫衷一是，有的人恐慌、有的势力担忧，土国国内的各个反对派也开始积极活动。但很快土国国家安全委员会就做出决定，成立了由副总理兼卫生部长和工业部长古·别尔德穆哈梅多夫领导的特别治丧委员会，同时由他代行总统权力。随后，以别尔德穆哈梅多夫代总统为首的当局迅速完成了一系列动作，牢牢掌控了政局。一是稳定人心，宣布土库曼斯坦将继续忠实于尼亚佐夫总统所确定的国家原则，坚定地沿着他的政治路线前进，并承诺将遵守土承担的所有国际和双边义务。二是罢免并拘捕议长，以“煽动民族不和”的罪名逮捕总统代理人选阿塔耶夫议长。三是召开最高代表机构人民委员会会议，修改宪法，使别尔德穆哈梅多夫为代总统和参加总统选举合法化；确定总统选举日和各方推举的总统候选人，别尔德穆哈梅多夫是惟一获得绝对多数同意的候选人。一切都进行得有条不紊。

仅短短几天，土库曼斯坦似乎又回到了原来的轨道，难怪俄罗斯有的媒体评论说，“土库曼斯坦的政权之争几乎还未开始，便已落下帏幕。”没有出现有些人想看到的“情况”。连西方也不得不承认，土国的政权过渡会如此平静得益于尼亚佐夫总统的独特治理方式。

独特的政治理念保证

政权稳定和延续

尼亚佐夫总统在世时，坚持走自己独特的发展道路，外交上奉行中立政策，内政上采取强硬手段治国理政，为该国树立了自立自强、特立独行的执政理念。

（一）尼亚佐夫把保持社会政治稳定始终作为一项重要的基本国策。尼亚佐夫认为，“若无政治稳定，何谈经济发展和繁荣”。为此，土库曼斯坦刚刚独立，他就根据本国民族和国情特点，制定了“十年稳定”建国纲领。同时把加强国家权力和总统集权视为国家稳定的保证。为此，尼亚佐夫独掌党政军大权，土国虽设有内阁，但却不设总理，无论内政外交，如无尼亚佐夫拍板，无人敢决策。土国也不搞多党制，尽管宪法规定公民有权建立政党，但事实上除土库曼斯坦民主党外，国内没有其它的合法政党，尼亚佐夫是民主党终身主席。尼亚佐夫总统还重视民族团结，提倡宗教信仰自由，但不允许宗教干预国家政治生活。他注重倾听人民的呼声，从 1999 年 1 月起即下令在政府大厦、总统府和各级地方权力执行机关门前均设立“总统信箱”。他对外部势力演变高度警惕，专门设立外国公民注册局对来土和在土的外国公民严加管控，对具有西方背景的非政府组织更是严拒国门之外。

（二）实行渐进的经济改革政策，保证经济有序发展。尼亚佐夫采取“分阶段循序渐进逐步向市场经济过渡”的改革政策 , 选择以“建立具有强有力社会保障的市场经济”为改革目标，认为“强有力的政权和国家对经济改革实行监督和控制是必要的”。由于土库曼斯坦所选择的经改方针符合“土库曼斯坦的民族特点和实际国情”，“避免了生产急剧下降”，经济建设成绩显著。丰富的油气资源，也为尼亚佐夫的经济奇迹提供了物质基础。从 1996 年开始该国经济以 17%-20% 的速度逐年增长，根据土国统计数字，其人均国内生产总值已达到 8000 美元。目前，土国已建立了以石油天然气工业为支柱产业的工业体系 ; 农业摆脱了单一的畜牧和植棉的生产模式，粮食从依靠进口到自给有余；市政建设日新月异。

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