阿富汗 : 重建路漫漫

丁 隆 / 文

2 001 年 10 月 7 日，美军对阿富汗发动了空袭行动，就此拉开了“反恐战争”的序幕。在阿富汗北方联盟配合下，美军迅速推翻了塔利班。 2002 年 11 月，在联合国特使普拉西米主持下，阿富汗问题多方磋商会议在德国波恩举行，阿富汗四个主要派别的代表参加会议，并于 12 月 5 日签署了关于建立阿过渡政府的协议，阿富汗重建正式启动。 5 年来，美国一直把阿富汗标榜为“向民主过渡的典范”，将阿富汗重建作为用民主改造伊斯兰世界的“样板工程”。然而， 5 年过去了，这个国家的“民主法治”局面仅能维持在首都喀布尔，其他地区同塔利班统治时期无甚区别。那些 5 年前曾经对国家前途寄予厚望的阿富汗人，如今发现西方人为他们描绘的自由民主的阿富汗不过是乌托邦。

政治重建相对顺利

根据波恩协议，阿富汗开启了政治重建进程。 2002 年，阿富汗各派成立临时政府，并通过选举成立了议会。 2002 年 6 月 , 阿富汗召开紧急大国民会议，选举普什图族人卡尔扎伊为过渡政府首脑 , 结束了为期半年的过渡期。 2003 年 12 月至 2004 年 1 月 , 阿富汗召开制宪大国民会议，以 1964 年宪法为蓝本 , 制定了新的阿富汗宪法，并成立由人民院和参议院组成的阿富汗国民议会。此外，阿富汗还制定了政党法和选举法。立法进程的初步完成为阿民主政治铺平了道路，以共和制和多党制为特征的民主政治在阿富汗初露端倪。目前 , 阿富汗合法注册的政党有 80 多个 , 其中规模较大的有 40 多个 , 并形成了三大政党集团。政党政治雏形的出现一定程度上改变了阿富汗基于民族和部落的政治动员模式，为国家构建进程奠定了基础。为协调各民族的利益，阿富汗通过议会席次分配体现民族构成。 在人民院 249 个议席中 , 普什图族占 113 席 , 塔吉克族 60 席 , 哈扎拉族 42 席 , 乌兹别克族 22 席。阿富汗政治重建进程相对顺利的原因是美国的支持，阿富汗政治重建进程按照美国设定的议程和时间表顺利进行。美国提供的安全保护，是卡尔扎伊政权得以建立和存续的重要因素。

塔利班卷土重来

2006 年以来，一度缓和的阿富汗安全局势开始恶化。塔利班在阿富汗南部、东部省份发动“ 9 · 11 ”以来最大规模的攻势 , 游击战经验丰富的塔利班武装避免与北约部队正面交锋，将作战方式改变为汽车炸弹等自杀性袭击 , 对卡尔扎伊政权和北约安全部队构成严重威胁。除军事目标外，学校、警察局、政府机构也成为塔利班袭击的目标，显示塔利班的战斗模式正在“基地化”。 2006 年，阿富汗已有 2400 多人在各种暴力冲突中丧生。北约部队从美军手中接管南部安全事务以来，伤亡率是美军的 3 倍。最近，塔利班势力和“基地”组织在阿富汗南部、东南部和东部等地卷土重来，阿富汗目前处在 2001 年以来暴力活动最严重的时期，已成为对阿富汗局势和美国在阿反恐战略的巨大威胁。

5 年来 , 尽管美军逮捕、击毙了塔利班和“基地”组织的一些重要成员 , 阿富汗政府也将部分温和的塔利班分子纳入政权，但塔利班毕竟在阿富汗统治达 5 年之久，仍然拥有较强的动员能力。 2005 年 , 塔利班领导人奥马尔重组指挥委员会 , 吸收原抗苏圣战主要领导人之一哈卡尼等加入 , 将 10 人领导委员会扩大到 18 人 , 并在阿东南部成立了由 14 人组成的军事委员会 , 统一指挥军事行动。由于驻阿富汗的外国维和部队只有约 4 万人，阿富汗政府军同样严重缺编，这给了塔利班武装乘机填补权力真空的机会。阿富汗政府军的控制范围始终难以超越大中城市，阿富汗反对派甚至把卡尔扎伊称为“喀布尔市长”。阿富汗政府自身难保，更无法保障阿全境的安全。若没有美军和北约部队，卡尔扎伊政权恐怕早被塔利班推翻了。”

巴阿边界地区素来是“两不管”地带，现在这里已成为塔利班的大本营。塔利班政权倒台后，许多塔利班分子逃往巴阿边界的山区，受到当地普什图部落的庇护。在这一地区，塔利班武装出入自由，公开活动。当地人甚至把这里称为“圣战者之国”。然而，巴基斯坦却坚决否认塔利班和“基地”组织领导层在巴基斯坦的说法。巴方认为，塔利班和“基地”组织领导层躲藏在阿富汗境内，远离巴阿边境。

军阀武装死灰复燃

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