联合国会费分摊之争

郑启荣 / 文

2 006 年 12 月 23 日，第 61 届联合国大会就新的联合国会费比额编制办法通过决议，决定未来 3 年继续执行 2000 年制定的联合国会费分摊方法。按照现行比额表计算，中国在 2007-2009 年的会费比额将由 2004-2006 年度的 2.05% 上升 2.667% ，预计每年缴纳的会费额超过 4000 万美元，上涨幅度在各国当中位居前列。美国依然是缴纳会费最多的国家，达 22%; 居第二位的日本则由 19.4% 下降到 16.6%; 德国从 8.7% 略降至 8.57% ，仍居第三 ; 第四位的英国从 6.1% 升至 6.64% ；紧跟其后的是法国，从 6% 升至 6.3% ；居其后 5 位的分别为：意大利 5.1% 、加拿大 2.98% 、西班牙 2.97% 、中国 2.67% 、墨西哥 2.3%; 印度从 0.42% 升至 0.45% ，俄罗斯也从 1.1% 增加到 1.2% 。至此围绕着联合国会费分摊是按“能力支付”还是“责任支付”的争论暂告一个段落。

会费的分摊及用途

联合国是目前世界上最大的一个非营利性的由世界各主权国家组成的政府间国际组织，拥有 192 个会员国。联合国肩负着维护世界和平与安全，促进各国经济社会可持续发展，增进国际合作与人权事业发展的重任。联合国要在国际事务中有效地发挥其职责，就必须有一个坚实、可靠及稳定的财政基础，有充足的经费来源。而会员国交纳的会费就是联合国主要的经费和正常预算的来源，用于支付维持联合国机构正常运转所需要的经常性开支，如：联合国工作人员的工资、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等。

联合国宪章第十七条规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素予以确定。此外，联合国会费还有最高和最低摊款限额的规定，从 1974 年开始，最高摊款限额不能超过整个预算的 25 ％，最低不能低于 0.001 ％。联合国大会第五委员会（行政及预算）和会费委员会每三年进行一次核查和调整。实践证明，按会员国的支付能力分摊联合国经费是合理的、行之有效的，为大多数会员国所接受。

对会员国拖欠会费的行为，《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。 这对会员国有一定的制约作用，但并不能防止会员国以拒付或拖欠会费，作为向联合国施加压力的政治手段。

围绕会费分摊问题的争论

对联合国这样一个庞大的、由众多独立主权国家构成的国际组织来说，其财政问题之重要性和复杂性可想而知。经费来源、用途及分摊问题既关系到各国的切身利益，也关系到联合国的生存和发展。因此，制订一个公正、合理的会费分摊办法是各会员国普遍关注的问题。在每隔三年讨论通过新的会费比额编制办法时，不少会员国都会提出了自己的主张，有时争论还相当激烈，但最终都以协商一致的办法得以解决。在 2006 年讨论联合国 2007-2009 年会费分摊比额的磋商中，由于个别国家出于政治动机，提出明显违背一贯的按“能力支付”原则分摊会费的主张，引起了在这一问题上空前的争论。

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