跨大西洋自由贸易区构想

与欧美联盟关系

王 东 / 文

近 期，德国总理默克尔提出了建立跨大西洋自由贸易区的构想，虽然构想依然是旧事重提，但也可以被视为当前欧美联盟关系进行调整的新动作。是什么原因促使默克尔再次重提曾经被“遗弃”的构想，构想的前景又将如何？这是人们所关注的视角。

跨大西洋自由贸易区

构想的由来

构建跨大西洋自由贸易区的设想既非默尔克的创意，也不是首次出现在新闻媒体。类似设想早就由来已久，各种版本的酝酿几经周折，跨度长达半个多世纪。

最早在 1949 年，当时欧洲就曾拒绝过加拿大提出的“让北约既成为一个军事联盟又成为一个经济联盟”的建议。随着时代的变迁以及国际格局的变化，组成欧美经济联盟的构想层出不穷，花样翻新，欧洲的态度也在不断发生变化。上世纪 70 年代后，美国政界和经济学家曾多次有过类似构想的表述，并在不同场合提出以某种形式在欧美之间建立一个跨大西洋自由贸易区。其中主要代表人物，如美国国会领导人艾尔·厄尔曼和比尔·布雷德利就曾有过相关提议 ;1989 年美国经济学家加里·赫夫鲍尔也提出，建立一个自由贸易和投资协定是继乌拉圭回合完成后在贸易自由化方面的必然选择。尔后，随着冷战的结束，维系美欧同盟的主要动力不复存在了，其同盟关系受到冲击，如何在后冷战时代的背景下构筑新的伙伴关系就成为美欧共同关心的问题，各种有关补充欧美联盟关系的构想和建议应运而生。美国提出了构筑美欧关系的新蓝图—“新大西洋主义”，这是冷战结束初期美国提出的关于建立欧洲新秩序的构想，即在政治上巩固其盟主地位、在军事上适当减轻负荷、在经济上与欧共体共同分享东欧实行市场经济和自由选举带来的经济利益。此后，欧美联盟关系的发展也出现了新的转折点，加强经济联系得到各方更多的关注，并就关于建立双边自由贸易协定的可能性开始讨论。在此期间，欧盟的态度几经变化和摇摆不定，也曾经拒绝加拿大和美国提出的签订“跨大西洋自由贸易协定”的建议，认为任何类似协议都将损害全球贸易和投资自由化的发展进程。

到了 90 年代中期，欧盟国家将变革跨大西洋关系作为重要议题，力图在新的现实基础上构筑新的欧美同盟关系。于是 1994 年“跨大西洋条约”、“新大西洋宪章”、“新跨大西洋盟约”以及“跨大西洋自由贸易协定”等改革建议纷纷出台，希望由此为美欧联盟关系增添新的内容，其中欧美双方就推动建立跨大西洋自由贸易区的意向尤为热情。 1995 年 6 月美国前国务卿克里斯托弗首次代表美方对欧洲的建议做出回应，称欧洲提出的“跨大西洋自由贸易协定”建议概述了更为密切的跨大西洋关系的前景，并重申加深美欧经济关系是巩固美欧安全关系的基础，首次提出实现美欧经济一体化是美国长期的战略目标。同年 12 月在马德里会议上，美国与欧盟委员会签署了《跨大西洋新纲要》，同意加强两岸经贸联系，并就建立跨大西洋自由贸易区再次进行了讨论。尽管美国认为时机还不成熟，欧盟提出的建议不了了之，但与此同时，北美自由贸易协定的其他各成员国却纷纷提出要与欧洲共同推进贸易自由化。 1994 年 12 月，加拿大总理克雷蒂安在访问巴黎期间表达了建立一个欧洲—北美自由贸易协定的想法； 1997 年 7 月，墨西哥与欧盟签署了有关自由贸易的基础文件。 1998 年 3 月 11 日欧盟委员会再次通过了一项决议，准备就建立一个新的跨大西洋市场与美谈判，但最终因法国的强烈反对而搁浅。

尔后，随着欧美贸易摩擦的不断增多和多哈回合谈判一次又一次陷入僵局，拓展欧美经贸关系并相应设立“贸易摩擦争端预防机制”就成为当务之急，建立跨大西洋自由贸易区的构想也再次被捡起来。继 2005 年 9 月美国新保守派提出“以北美自由贸易区和西欧自由贸易区的融合”等为目标的新欧洲战略后， 2006 年初美国副国务卿尼古拉斯·伯恩斯在《美国 2006 年外交蓝图》的讲话中，再次将促进美欧间跨大西洋合作视为“重中之重”。与此同时，德法两国的治国理念在这时也与英美日益接近，刚刚上任一年多的德国总理默克尔的经济政策是美国式的自由市场经济道路，即放松管制，减轻企业税赋；法国德维尔潘政府出台的“首次雇用合同”法案也是一种渐进实现自由化改革的尝试，由此长期困扰美欧经济、社会发展模式之争渐渐平息，为美欧经济的进一步融合创造了先决条件。这时，又逢多哈回合谈判又一次陷入僵局以及德国总理默克尔即将就任欧盟轮值主席，默克尔再次重提建立跨大西洋自由贸易区的构想既表达了德国的愿望，这将有可能在默克尔就任期间推进建立跨大西洋自由贸易区构想进程。

跨大西洋自由贸易区

构想的现实意义

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