老挝革新政 策 20 年的发展与走向

宋 涛 / 文

1 986 年 11 月，老挝人民革命党的四大根据老挝的国情和国际形势，提出要推行革新政策，以此为标志，老挝进入了革新时期。 2006 年 3 月，老挝党召开八大，全面总结了 20 年的革新政策实践过程，并对继续坚持革新政策提出了新的要求。

老挝革新政策的

基本内容和基本原则

老挝党的八大政治报告共分为 20 年革新总结、 2006-2010 五年计划及革新的主要任务和坚持并加强党的领导三大部分。在第一部分中，对 20 年的革新历程进行了系统总结，老挝革新政策的基本内容主要包括四个方面：

1 、观念上的革新：形成了对社会主义建设理论的新认识。

在八大政治报告中，老挝党仍然坚持了 1986 年四大所作出的对老挝社会主义发展阶段的基本判断，认为“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝需要用很长的时间，经历很多的发展过程。在目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡期的初期。”老挝党认为，过渡期就是建立和发展人民民主政权时期，这个时期的社会主要矛盾是落后生产力与社会日益增长的物质文化需求之间的矛盾（以前认为社会主要矛盾是社会主义与资本主义两条道路之间的矛盾），根据老挝贫困、落后和欠发达的国情，老挝在过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。

2 、经济领域的革新：建立多种所有制和多种规模的商品经济结构。

老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济“从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变”，为了实现这一目标，“老挝必需建立不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构”。为此， 1991 年 8 月 15 日颁布的老挝宪法在第二章第 14 条规定 : “国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制。国家鼓励所有经营单位进行竞争和相互合作的经营活动，所有经营单位在法律上一律平等。”在管理方式上，老挝取消中央计划经济方式和行政官僚的经济管理机制，鼓励多种规模的经营方式共同发展，在政企分开的基础上建立新的适合经济发展的管理机制。

3 、政治体制的革新 : 为经济社会发展创造有利的政治环境。

老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。

4 、对外关系的革新：扩大对外合作关系。

老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必需扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。

为了保证革新政策沿着正确的方向顺利推行， 1989 年 10 月，老挝党的四届八次全会制定了在革新过程中必需遵循的六项基本原则，在八大政治报告中，重申要继续坚持这六项基本原则：一是坚持社会主义目标，正确把握新时期革命的基本性质，在重建人民民主政权和发展生产力的基础上，逐步走向社会主义。二是坚持以马列主义为基本指导思想，结合老挝的国情，创造性地加以运用。三是坚持党的领导，在加强党的自身建设基础上，加强党内团结。四是坚持民主集中制，在党的领导下，以人民为本。五是坚持人民民主制度，加强人民民主权力，为人民服务。六是坚持独立自主原则，扩大对外合作关系。

老挝实行革新政策

20 年来所取得的主要成果

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