锐意进取，整合共荣

——从宿务峰会看东盟一体化建设与内外政策发展

吴 琳 / 文

受 台风影响而被推迟的第 12 届东盟首脑会议和第２届东亚峰会终于在 1 月 13-15 日在菲律宾第二大城市宿务举行。会上，东盟 10 国领导人做出三大历史性决定：提前 5 年建成东盟共同体、启动东盟宪章制定进程和通过《东盟反恐公约》。从中不难看出，东盟在深化合作、长远规划和制度化建设方面正在迈向更快、更紧密的一体化新层次。

背景：国际大环境的变化

加速东南亚区域一体化

早在 1967 年 8 月 8 日，印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡和泰国在曼谷向世人宣告东南亚国家联盟成立。 30 年来，东盟从最初松散的国家联合体逐步发展为重要的区域性国家联合组织，影响力日渐高涨。随文莱（ 1984 ）、越南（ 1995 ）、柬埔寨（ 1995 ）、老挝（ 1999 ）和缅甸（ 1999 ）的先后加入，东盟已经成为涵盖东南亚 10 国和 5 亿人口的大型地区组织，具有非常鲜明的“亚洲特色”。但受社会经济、宗教信仰和文化价值多样性影响，东盟各国发展很不平衡，推进域内合作存在难度，一体化进程前期步履缓慢。

进入 20 世纪 90 年代，随冷战结束，经济全球化、政治多极化、区域一体化成为时代主流，意识形态差异不再是国际关系发展的主要藩篱，东南亚国家也开始寻找适合自己的发展之路。在全球化浪潮之中，制度多样、力量分散的东南亚国家急切地意识到，只有完成内部整合，步调统一，才能在新的历史环境中通过共同繁荣获得自身发展。他们认为， 20 世纪末到 21 世纪初正是全面启动“大东盟战略”的重要机遇期。 1992 年，东盟自由贸易区建立 ;1994 年，东盟地区论坛成立 ;2003 年，东盟提出要在 2020 年之前建成“东盟共同体” ;2007 年 1 月，东盟宿务峰会提出将“东盟共同体”的完成时限提前 5 年，即 2015 年完成东盟一体化目标。扩充后的新东盟整合速度不断加快，已进入为一体化目标而冲刺的实质性阶段。

与此同时，各成员国继续秉承东盟一贯坚持的“协商一致，互不干涉”原则，主张兼容并蓄的合作方式，既照顾到成员之间的差异性，又巧妙统一各自的利益；既符合亚洲国家的文化传统，又能维护东南亚国家在强手林立的周边地区中保持竞争力，这种独特的合作模式被称为“东盟模式”并得到广泛认同。此外，东盟还以自身一体化为核心，运用“东盟 10+X ”的形式积极推进与周边强国的多维合作，维护地区平衡，促进开放合作。事实证明，东盟已成长为亚太地区合作格局中的一支重要力量，稳居东亚合作领域的主导地位。

会议：签署系列文件，

加快整合脚步

2005 年 7 月，因国内形势和国际舆论羁绊，缅甸放弃担任东盟轮值主席国，改由菲律宾接任。 12 月，菲总统阿罗约总统宣布，将于 2006 年 12 月在宿务举办第十二届东盟峰会和第二届东亚峰会。但出于诸多原因，菲政府以台风为由将 2006 年底峰会推延到 2007 年 1 月举行。此举虽一度遭到国际社会的非议，但可喜的是，刚刚落幕的东盟系列峰会取得了大量丰硕成果：东盟在加强组织机制建设、确定远景目标、解决地区热点和推进多方合作等问题上均取得重要进展，达成多项共识，得到积极评价。

1 、通过《关于制定东盟宪章的宣言》，并决定成立高级别研究小组，负责起草东盟宪章。下任东盟轮值主席国新加坡的总理李显龙向媒体说，东盟宪章草案将于今年底之前完成并提交第十三届峰会讨论。作为东盟机制化、一体化的实物文本和法律文件，东盟宪章将成为该组织成立 40 年来最重大的阶段性成就，将标志着东盟结束松散组织机制，正式朝着具有约束力的区域性组织方向发展。金融危机后，由于印尼等传统大国的影响力明显下降，东盟近十年来长期缺少可担当领导角色的核心力量，东盟的运作事实上出于无人主导的散漫状态。宪章的制定将在一定程度上缓解领导权问题对东盟长远发展的束缚，增强东盟内部的法理性凝聚力。

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