部分国际大都市处理

社会分化的经验与启示

王 颖／文

革开放近三十年来，中国城市面临着全球化背景下城市职能的分工与D-作，不断走向国际化。城市社会已从简单一元化向复杂多元化进行社会分化，社会利益结构发生了变动，形成了不同的利益群体。在这个过程中，社会成员在改革进程中受益的程度和速度是不均衡的，由此引发的各种利益矛盾和冲突也日益显现，影响了城市和谐。中国城市面临的社会分化矛盾在世界许多国际城市中都或多或少出现过或仍然存在着，它们在处理这些矛盾中积累的?-验与教训，值得中国城市的关注和借鉴。

纽约的?-验

纽约无疑是世界上最富有、最发达的城市之一，它在处理城市社会分化过程中贫富差距、社会管理者与被管理者之间的矛盾时，有如下?-验值得借鉴：

第一，建立完善的社会保障体系。 在纽约，穷人虽然收入少，但收入如果低于贫困线，社会就会提供相应保障，生活质量也不会太差。比如住房，纽约政府规定，只要符合低收入条件，就可申请政府廉租房。申请一旦获准，则不仅房租低于市价，而且只需缴纳不超过家庭收入30%的租金，差额部分可凭住房券向政府兑取现金。纽约还建立了较为完善的医疗保障体系，贫困阶层在保障之列。在纽约，持有“穷人证明”者，医疗费用可全部报销。纽约专门设立了一个儿童保健计划，专门资助低收入家庭的儿童。纽约穷人还可以申请诸多的免费保险。此外，城市有各种名目的福利项目，譬如残障福利金、中小学教育补助、高等教育补助、养老补助、失业补助等等。完善的社会福利制度，覆盖了穷人生活的各个领域，很好地缓和了贫富差距矛盾。

第二，用民主解决行政管理者与被管理者的矛盾。 纽约在城市管理中，建立了较为完善的权力相互制衡、市民享有诸多权利的政治体系，这种体系能让社会向纽约市各级政府施加压力，迫使政府的公共政策不能不更多地向民众倾斜，各级公务员受到较完善的监督，必须依法行政，切实为纽约市民服务。

第三，建立多种非营利组织救助穷人。 纽约建立了非常活跃的非营利性组织，虽然其形式多种多样，但救助穷人及其他弱势群体则是其主要功能。如针对老人的志愿者组织 “轮子上的饭菜”，主要任务是骑着自行车给独居老人送饭。还有定期或不定期地探望老人的一些志愿者组织。服务于盲人和其他残疾人、服务于囚犯子女、服务于失业者、服务于无家可归者的特定志愿者组织也很多。给人的感觉是，但凡穷人和其他弱势群体有什么新的需求，很快就会自发产生一个相应的民间组织，为之提供定向服务。

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