印度经济区的征地问题：

缘起·影响·出路

孙一楠 / 文

年来，印度?-济以年均8.5%的速度增长，受到世界的瞩目，但其外国直接投资规模却一直是各项?-济发展指标中的滞后因素。受到中国?-济特区招商引资效果显著的成功启示，2000年，时任印度贸易部长的莫à-索里·马兰提出了建设印度?-济特区的发展理念。国大党上台执政后，于2005年通过了《?-济特区法案》，将这一理念付诸实践，从而使建设?-济特区成为印度政府吸引海外投资的核心战略。这一法律的颁布使得印度各邦?-济特区建设蜂拥而上，到2007年2月底，印度政府已?-批准了237个?-济特区，占地面积多达3.45万公顷。

令印度政府始料未及的是，?-济特区计划遭到失地农民的激烈反抗，他们拒绝低价出让土地，与警察屡屡发生暴力冲突。2007年10月初，来自印度各地?-济特区的近2.5万名失地农民从印度中部城市瓜里尔出发，朝着首都新德里开始了漫长的徒步游行。将近一个月后，这些身无长物，甚至是穿着一双拖鞋走完全程的农民抵达了新德里，示威反抗活动达到了高潮。

缘起：征地政策不完备，配套措施不健全

印度?-济特区计划如今所遇到的尴尬局面，与?-济特区开发时征地政策制定失误有很大的关系，而征地政策的制定，又和特区投资优惠、劳动就业等配套政策有内在的联系。

1、土地管理政策法规体系不完备，是?-济特区征地问题产生的根本?-因。印度至今沿用的还是1894年制定的征地法，这项法案允许政府“以公共目的”征用土地，这?-本是为了修建灌溉运河和公路而制定的法律。但是由 于“公共目的”没有明确的界定，最近几十年来，这一法案?-常被用于从不愿放弃土地的农民那里强行购买土地。另一方面，从20世纪70年代开始的印度土地改革一直存在 很多漏洞，由于法律陈旧、登记程序复杂，因此农民常常对土地没有明确的权利，在面临强制征地时，农民在没有选择的情况下只能出卖土地，其出卖价格通常会远远低于市场价格。与此同时，2005年通过的《?-济特区法案》对土地使用的要求过于宽松，致使许多地方打着建设?-济特区的旗号，实际上从事商业性的土地开发，这就相当于本应当对公共利益负责的“公权力”被滥用，征地法和《?-济特区法案》沦为地方政府与商人勾结起来进行寻租的工具。

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