美国国会与白宫在伊拉克问题上的较量

郑保国／文

国会与白宫在伊拉克问题上的斗争态势

2007 年 3 月 23 日 ，美国众议院以 218 票对 212 票通过了一项包含要求政府在 2008 年 8 月 31 日前 撤出驻伊美军的伊拉克战争拨款法案，此举标志着美国国会在伊拉克问题上与白宫摊牌的序幕正式拉开。 3 月 27 日 ，美国参议院以 50 票对 48 票的微弱多数也通过了一项包含要求在 2008 年 3 月 31 日前 从伊拉克撤军的类似法案。 4 月 23 日晚 ，美国国会参众两院拨款委员会就拨款法案统一文本达成一致。根据该法案，国会同意增拨 1242 亿美元用于美军在伊拉克和阿富汗的军事行动，但要求政府最迟于今年 10 月 1 日开始从伊拉克撤军，并于 2008 年 4 月 1 日前 撤出大部分作战部队。 4 月 25 日 ，美国众议院以 218 票对 208 票的表决结果通过这一法案，并规定：如果国防部不能证明伊拉克在解除武装人员的武装、遏制宗派暴力冲突和消除政治派别分歧等方面取得进步，政府应于 2007 年 7 月 1 日 开始撤军。第二天，美国参议院以 51 票对 46 票的微小优势也通过了该法案。 5 月 1 日 ，美国总统布什如他此前一再表示的那样断然否决了这个法案。 5 月 2 日 ，美国众议院以 220 票对 203 票的表决结果未能以 2/3 的多数推翻布什的否决。 5 月中旬，美国国会终于通过了不包含美军撤军时间表但包含对伊拉克政府的 18 项要求的新的对伊战争拨款法案。但国会没有就此罢休。 8 月中旬，参议院军事委员会主席莱文要求布什当局尽快从伊拉克撤军，并且得到共和党重量级参议员沃纳的支持。 9 月 14 日 ，白宫根据 4 天前驻伊美军最高司令彼德雷乌斯和美国驻伊拉克大使克罗克在国会的证词，向国会提交了第二份关于伊拉克政治、安全形势的报告，认为伊拉克政府已达到国会规定的 18 项要求中的 9 项，另外 7 项也取得进展，只有 2 项无法评估。 9 月 13 日 ，布什宣布 2007 年圣诞节前从伊拉克撤军 5700 人， 2008 年 7 月底前再撤军 21500 人。目前，已经有 2200 名美军从伊拉克撤走。白宫的部分撤军计划表明它打算向国会作有限让步，但是国会对此强烈不满。参议院外委会主席拜登指责布什当局玩拖延战术，以把伊拉克烂摊子扔给其后任。众议院议长佩洛西称布什先增后减的撤军计划是对美国人智慧的侮辱。

国会与白宫在伊拉克问题上较量的背景原因

美国国会以不惜与白宫决裂的姿态在外交和军事领域挑战白宫的“权威”与主导权，其主要原因有二：一是美国在伊拉克战争的泥坑里越陷越深，最终取胜的可能性越来越渺茫；二是民主党 12 年来首次全面控制国会。

2003 年 3 月 20 日 ，凭着超过 2/3 的美国民众支持对伊拉克动武和国会提前半年给动武开了空头支票，布什当局不顾国际社会的普遍反对，在联合国安理会拒绝授权的情况下，悍然发动伊拉克战争。美军以摧枯拉朽之势，在 20 天里实现了推翻萨达姆政权的目标。 2003 年 5 月 1 日 ，布什在林肯号航母上高调宣布美军胜利完成了在伊拉克的使命。然而，任何力量都无法摆脱“物极必反”、“盛极而衰”的历史逻辑的制约。美国在伊拉克好景不长，后萨达姆时代的伊拉克反而成了“烫手山芋”。伊拉克战后重建步履维艰，安全形势不断恶化的伊拉克成了人间地狱：政局持续动荡，社会秩序混乱，经济濒临崩溃，教派冲突不断加剧，以至于再争论伊拉克是否陷入内战已经没有意义。面对这种战前未曾预料到的棘手局面，十几万装备精良的驻伊美军不仅毫无办法，反而伤亡越 ……

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