尼泊尔和平进程曲折前行

贾 鹏 / 文

尼和平进程步履蹒跚六个月

自 2007 年 4 月 1 日 尼共（毛主义）加入尼泊尔临时政府以来，尼和平进程走走停停，在曲折中前进，复杂因素增多。 6 月 13 日 尼临时议会以 281 ： 2 通过临时宪法第二次修正案。修正案规定，如发现国王阻碍制宪会议选举，只需内阁或者临时议会四分之一议员提案，经临时议会三分之二多数同意即可废除君主制。 6 月 14 日 ，尼临时议会通过《制宪会议选举法案》，规定采用简单多数和比例制相结合的混合选举制选举产生制宪会议成员。 6 月 19 日 ，针对尼共（毛主义）第二阶段武器查证工作开始。制宪会议原定于 6 月 20 日 召开，但由于尼国内安全形势不乐观，南部特莱平原骚乱未平，与制宪会议选举相关的许多法律准备工作不完善，选举委员会认为不可能按原定时间选举，八党遂根据选举委员会建议决定推迟制宪会议选举至 11 月 22 日 举行。此外， 8 月尼政府与土著民族委员会和马德西人民论坛的会谈先后取得成果，安全形势有所缓和。

8 月 19 日 ，尼共（毛主义）向政府提出了举行制宪会议选举的 22 项要求，主要内容是：立刻在临时议会中宣布成立共和国；在制宪会议选举采用完全比例代表选举制，充分保障人民群众的选举权利和参政权利；成立特别委员会，调查并向全国公布人民战争期间无故失踪人员的下落 ; 对人民战争期间牺牲烈士的家属给予经济补偿；立刻开始尼泊尔人民解放军与尼泊尔军队的合并工作；逮捕和审判特莱高尔屠杀事件中的凶手等等 , 并将 9 月 18 日 作为临时政府接受所有要求的最后期限。八党举行多次会议协商无果。 9 月 18 日 ，柯伊拉腊首相拒绝尼共（毛主义）提出的在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制两项关键要求，尼共（毛主义）在临时政府中任职的 4 名部长随即向柯伊拉腊首相递交了辞呈，尼共（毛主义）宣布退出临时政府。当天下午，尼共（毛主义）二号人物巴特拉伊即宣布开始为期 3 周的人民抗议活动。

由于尼临时宪法规定尼临时政府由七党和尼共（毛主义）共同组成，尼共（毛主义）退出政府将使临时政府的合法性遭到质疑，也使尼和平进程陷入停滞，引发国内外社会广泛关注。联合国驻尼特派团表示尼和平进程受到消极影响，印度也督促各党寻求解决之道。大会党和尼共（联）强调加强团结寻求共识，柯伊拉腊首相也表示希望尼共（毛主义）重新加入临时政府。 9 月 28 日 ，尼共（毛主义）和左翼联合阵线等要求召开临时议会特别会议，就尼共（毛主义）提出的两项关键要求进行商讨。在此期间，各方举行了多轮磋商，但都拒绝让步，尼共（毛主义）还拒绝提交候选人名单。 10 月 5 日 ，大会党、尼共（联）和尼共（毛主义）等七党召开紧急会议，决定推迟原定于 11 月 22 日 举行的制宪会议选举，新选举日期将在七党协商后宣布。随后，政府要求选举委员 ……

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