朝核问题与东北亚形势

——朝核第六轮六方会谈成果评析

陈向阳／文

朝核问题与朝鲜半岛、东北亚地区的和平与稳定有着密切关系。 2007 年 10 月初闭幕的朝核问题第六轮六方会谈，取得积极进展，这对该地区的和平与稳定将产生积极影响。

美朝相互妥协促使会谈取得进展

10 月 3 日 ，第六轮六方会谈第二阶段会议在落实“ 2.13 共同文件”的基础上，通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件（又称“ 10.3 共同文件”）。其主要内容：一是朝鲜同意在年底前实现核反应堆、后处理厂 ( 放射化学实验室 ) 及核燃料元件制造厂去功能化，并全面、准确地申报全部核计划；二是美国同意启动将朝鲜从“支恐国家”中除名的程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程，并为朝核设施去功能化提供起步资金；三是各方同意向朝提供相当于 100 万吨重油的经济、能源与人道主义援助 ( 包括已向朝鲜提供的 10 万吨重油 ) 。

“ 10.3 共同文件”是美朝相互妥协和相关各方积极推动的结果。布什政府为推动朝鲜在年底前实现核设施去功能化，一方面放弃了把“去功能化”等同于弃核、“要求朝鲜拆除炉心或向核反应堆注入混凝土”的原先立场，转而接受朝鲜“分阶段”去功能化的提议，以减少朝核设施去功能化的难度，另一方面又提议将在年内开始与朝协商朝鲜和平机制，以增加对朝吸引力。 9 月 7 日 ，美国总统布什在悉尼亚太经合组织（ APEC ）会议上宣称，“如果朝鲜可验证地弃核，美国愿与其签订正式和平条约，”并请卢武铉予以转达。

布什政府积极推动朝鲜在年底前实现去功能化的原因：一是谋求缓冲“伊拉克失败”所造成的冲击。随着伊拉克国内局势的进一步恶化和 2006 年 10 月民主党掌握参、众两院，要求布什政府从伊拉克撤军的压力不断增大。 2007 年 1 月 16 日 ，布什被迫承认其对伊政策是一种“缓慢的失败”。 9 月 13 日 ，布什一反其反对撤军的一贯立场，宣布将在年底前撤出 5700 名驻伊美军。为冲淡“伊拉克失败”所造成的冲击，布什政府迫切希望朝鲜能尽快实现核设施去功能化。 6 月 21 日 至 22 日，希尔突然访问朝鲜，以弥补今年春天因解决澳门汇业银行朝鲜账户资金而“损失的时间”。 8 月 31 日 ，布什在第二次美朝关系正常化工作组会议前一天，宣称其“已做出将在其任内解决朝核问题的战略选择”，要求朝方尽快弃核。

二是继续主导对朝政策。在朝核问题上，布什、赖斯等务实派与支持新保守主义的强硬派产生分歧。朝鲜关闭宁边核设施以前，美国媒体支持新保守主义者，强烈批评布什政府允许朝鲜转移其在澳门汇业银行的资金是“危险行为”，美国将丧失对朝施压的最大杠杆。但朝鲜关闭核设施后，民意大幅转向支持务实派，导致新保守主义者即使渲染朝鲜和叙利亚可能存在核合作关系，也难以挽回其影响力。因此推动朝核问题继续取得进展，将是务实派维护其影响力的最佳途径。若朝鲜能实现核设施去功能化，则布什和赖斯将更稳固地掌握对朝政策主导权。

三是促进伊朗核问题的解决。 10 月 18 日 ，布什宣称，“核武装化的伊朗有可能引发第三次世界大战”，显然认为伊朗核问题比朝核问题更危险。但由于美军深陷伊拉克泥潭，布什政府无力通过施压迫使伊朗弃核，因而不得不谋求通过推动朝核问题取得进展，促进伊朗核问题的解决。 10 月 3 日 ，布什在通过“ 10.3 共同文件”的同一天宣称，朝鲜为解决伊朗核问题提供了一个“可能的榜样”，如果伊朗中止浓缩铀活动，美国愿与伊朗对话。此外，朝伊在核问题上形成了联合抗美的态势。如 2006 年 9 月 18 日 ，伊朗总统内贾德与朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在哈瓦那举行双边会议，决定联合进行核开发，共同对抗美国。因此美国也希望通过推动朝核问题解决进程分化朝 ……

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