国外增强自主创新能力的主要做法

周荣水／文

自主创新能力是一个国家的核心竞争力，是综合国力的重要组成部分。如何顺应当今世界发展趋势，建立和完善国家创新体系，提升国家的自主创新能力是世界各国面临的重要任务。发达国家和新兴工业化国家在增强自主创新能力方面已进行了较长时间的探索和实践，这些国家的做法和经验值得研究和借鉴。

一、适时制定符合本国国情的科技发展政策和战略，

加强政府对国家创新活动的战略谋划与宏观管理

（一）制定科技和创新发展的宏观规划，有效引导国家创新能力的长远发展。为了有效引导国家创新能力的发展，各国都采取了不同的措施制定科技和创新发展的宏观规划。美国在克林顿政府时期提出了一系列科技创新发展的战略目标，并专门成立了国家科学技术委员会，负责协调联邦政府各部门和各机构的科技政策与计划预算。 2006 年，布什政府发布了《美国竞争力计划》，对今后 10 年内美国的科技发展作了规划，目的是通过保障美国在创新方面的世界领导地位。英国政府 2004 年出台了《十年科学与创新投入框架计划》，主要目标是使英国成为将知识转换成新产品和服务的世界领先者。韩国 1998 年将科学技术处升格为科技部， 2004 年又再次提升科技部地位，由一位副总理兼任科技部长，以强化科技部宏观决策、计划和调控的职能。巴西制定科技发展战略计划的核心是要使科技创新达到最大整合，把科技创新从目前联邦政府及部分州政府的行动体系中剥离出来，转入由各地区和各领域、公立和私营机构广泛参与的国家科技创新体系。

（二）根据世界创新发展趋势和本国实际，确定对一些领域进行重点创新突破。任何国家的资源都是有限的，各国有必要选择一些技术领域进行优先发展。小布什入主白宫后，加大了基础性研究投入的力度，投入重点有全球气候变化研究、新能源计划、信息技术、纳米技术、航天技术等。德国明确把生命科学和生物技术列为其 21 世纪最重要的创新领域，将新材料和集成制造技术作为今后新技术的发展基础，在高速轮轨列车技术、磁悬浮列车技术和汽车制造等传统优势领域的创新上也给予了足够重视。韩国在 2004 年启动了“十大新一代成长动力工程”，重点发展数码广播、智能机器人、新一代半导体和未来型汽车等十大高技术产业。印度颁布的“新技术政策声明”也将微电子、生物工程、超大型计算机、新材料和计算机软件等领域确定为印科技发展的重点，旨在促使印在上述领域达到世界先进水平。

（三）把握本国发展的不同阶段，及时调整和处理好技术引进与自主创新之间的关系。 20 世纪 70 — 80 年代，韩国在引进技术方面取得巨大成功的同时，却形成了对国外技术的严重依赖。为改变这一不利状况，韩国开始加强对独创技术和产品核心技术的独立研发。有资料显示，韩国每引进 1 美元的技术就要拿出 8 美元的配套资金来消化，从而使本土企业的自主开发能力得到有效提升，成就了三星电子、现代汽车等世界知名企业和品牌。爱尔兰在早期发展中并未把科技创新放在重要位置，而是主要依赖购买别国的创新成果。这虽在一定程度上促进了跨国企业在爱尔兰的发展，但却使本国企业丧失 ……

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