公平与效率：福利国家社保机制的内在矛盾

曾瑞明 张朝蓉／文

转型：从公平导向转向效率导向

在传统福利国家的福利提供和接受方式中，不管各国在具体福利项目上采取何种形式，从总体上看，社会保障的资金来源最主要是由政府通过向资本征税来提供的。政府以采富济贫的方式保障弱势公众获得基本的生存条件。以这种模式运转的社会保障机制具有以下几个特征：一是有一个强政府，这个政府不仅在经济上能实行强有力的规制，而且具有足够的权威进行社会管理，建立支撑社会保障的公共财政体系；二是资本家们达成支持社会保障的共识，他们普遍认识到保障劳动者利益就是保障劳动力再生产的顺利延续，从而愿意在政治和经济上承担相应的责任 ; 三是社会保障的承受者不进行逆向选择，道德风险能有效规避；四是建立维护社会公平为基本原则的社会保障法律体系，建立以社会公平为核心价值的意识形态体系，共同规定政府、纳税人（出资者）和社保对象的权利和义务。显然，这些权利和义务都是围绕促进社会公平、构建公平合理的社会秩序展开的。公平既是福利国家设计的起点，也是目的。从这个意义上说，传统福利国家的社会保障机制是以公平为导向的。

公平导向型社会保障机制符合工业化社会各阶层的利益需要，也与工业化时代的生产发展要求相适应，因而能得到国家、集团和个人的广泛支持。但这种机制所依靠的政治系统、利益格局以及价值观念并非是稳定的，经济发展水平和经济交往方式的变化将拉动上述因素的变动。在战后初期，西欧发达资本主义国家就声称建成了福利国家，其中最耀眼的当属建立了完备的社会保障制度，能为全体国民提供“从摇篮到坟墓”的福利照顾。 20 世纪 70 年代起，福利国家的社会保障制度逐渐出现一系列严重的问题。首先是高福利需要维持高额的公共财政收支，过高的公共财政费用严重影响到了国民经济的发展；其次，高税收影响到企业的竞争力和资本家的积极性，成为福利国家经济疲软的重要因素；第三，由于政府和个人之间在保障活动中处于信息不对称状态，福利照顾对象的逆向选择行为增多，道德风险日渐加大，制度性的懒惰行为越来越严重。这样，传统福利国家开始出现危机。

一直对福利国家建设持反对立场的右翼政党，在改革的初期尝试大刀阔斧的降低税率和削减福利，但在广大民众的反对下还是保留了绝大部分社会保障措施；作为福利国家设计者和维护者的社会党（包括社会民主党和工党），在执政时试图保护它们赖以吸引选票、最为得意的全方位社会保障制度，但经济增长和其他社会矛盾给它们带来更大的压力。经过三十多年的思考和试验，目前，改革福利国家的众多思路和做法中较成熟并得到多方认同的，还是“第三条道路”的倡导者们的“积极福利”设计。“积极福利”的改革思路在保留原有的社会保障制度框架的前提下，在福利资源的提供、享受福利的形式、政府的职能等方面更多地注意调动各方积极性，提倡“没有责任便没有权利”的福利观，尝试建立“社会投资型国家”来取代福利国家。这种改革方案有两个关注重心：一是拓展福利资金的筹资渠道，为资本减负；二是提高福利公民的责任意识，尽可能化解道德风险。这个向度的改革对于激发资本的活力、提高福利公民的工作积极性是非常具有建设性意义的，但从具体改革政 ……

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