北极圈内的“蓝色圈地运动”

杜 娟／文

2007 年 8 月，在俄罗斯国家杜马副主席奇林加罗夫率领下，俄罗斯科考队员在 4000 多米深的北冰洋洋底插上了俄罗斯国旗。随后俄罗斯晨报在 9 月 20 日宣称，科考结果表明北冰洋 120 万平方公里的洋底归俄罗斯所有。俄罗斯这一举动在国际社会，尤其是在其他四个比邻北冰洋的国家——美国、加拿大、丹麦和挪威中引起轩然大波。紧接着加拿大政府在 10 月 16 日宣称计划绘制北极地区海床地形图，来证明北极大部分地区属于加拿大。

各国纷纷把视线投向北冰洋绝非偶然。首先，北极地区连接了北美洲、欧洲和亚洲三块大陆，传统上就有着重要的军事战略意义。北冰洋是连接北美、北欧和东亚的最近的空中通道，相关国家的远程轰炸机和洲际导弹如果通过北冰洋，速度要比飞过广阔的太平洋或大西洋快得多。同时，其广阔的常年不化的冰层，成了各国部署核潜艇的天然屏障。 2007 年 3 月，英国核潜艇“不懈”号的意外爆炸，暴露了厚厚冰层下的秘密。

基于北冰洋日益突出的重要地位，各国在指责俄罗斯的同时，也各自行动，一场“蓝色圈地运动”在北冰洋轰轰烈烈地展开，目前争夺的焦点主要集中到大陆架的扩大和西北航道的控制上，原本平静的北冰洋变得“炙手可热”。

争夺矿产资源的开发权

北极之所以在最近变得这么“热”，很大程度上是资源惹的祸。据地质学家估算，这里有占世界未开发油气资源的 25 ％的石油和天然气，大约９％的世界煤炭资源以及大量的金刚石、金、铀等矿藏和水产资源。而随着全球变暖所引起的冰层融化，使得对这些资源的开采也变得可行。

出于抢占资源的目的，各国围绕大陆架的外延产生了争议。国际海洋法关于海洋资源的规定主要涉及三个制度，其一是专属经济区，沿海国享有 200 海里的专属经济区，在专属经济区内，沿海国享有该地区海床及其上覆水域的自然资源 ( 包括生物和非生物资源 ) 的主权权利。其二是大陆架，即陆地领土的自然延伸。沿海国可以拥有 200 海里的大陆架，沿海国对大陆架海床和底土的矿物和其他非生物资源以及定居物种的生物行使主权权力。但是如果陆地领土的自然延伸超过 200 海里，海洋法公约规定，大陆架的外部界限的划定最远可以达到距测算领海宽度的基线 350 海里。超过 200 海里的大陆架外部边界划定应由沿海国向大陆架界限委员会提交划界案，并提供相关技术数据，大陆架界限委员会审议后提出建议，在此建议基础上的大陆架界限是具有约束力的最后界限。其三是区域制度，即国家管辖范围外的海床、洋底及其底土都是国际海底区域，其资源是人类的共同财产，由国际海底管理局代表全人类行使管理权。所以，基于这个制度，北极点及附近地区不属于任何国家，北极点周边为冰盖所覆盖的北冰洋属于国际海域，而俄罗斯、美国、加拿大、挪威和丹麦 5 个北冰洋周边国家只拥有领海外围 200 海里的专属经济区。

然而，面对资源的巨大诱惑，北冰洋的沿海国在想方设法地扩大自己的管辖海域，而最直接的途径就是通过证明大陆架的延伸超过 200 海里，从而合理合法地把自己的管辖海域扩大。北冰洋的海底是一个椭圆形的大海盆，被三条主要海岭相分割，即罗蒙诺索夫海岭、门捷列夫海岭（阿尔法海岭）和北冰洋中脊。其中罗蒙诺索夫海岭长近 2000 公里，高出深海平原 2500 米以上，从新西伯利亚群岛穿过北极点一直延伸到格陵兰岛北岸。对北冰洋资源的争夺就围绕着罗蒙诺索夫海岭展开。俄罗斯早期一直坚持北极地区领土划分的扇形 ……

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