以色列一个没有宪法的议会民主制国家

冯基华／文

三权分立相互制衡的政治制度

以色列的犹太复国主义先驱们大都来自西方国家，他们承袭西方政治制度模式，实行议会民主、三权分立、普选、多党制和法治等西方式制度。基于三权分立的原则，国家机构由三部分组成：立法机构（克奈塞特——希伯来语，意为议会）、行政机构（政府）和司法机构（法院和监察机构等）。议会由选举产生，政府需要得到议会的信任，法律保证司法机构的绝对独立，这种相互制约的机制保证了以色列政治结构的平衡。建国近 60 年来，以色列政局稳定，从来没有因政权更迭、政府换届而发生动乱。

以色列总统是国家元首，总统一职超越政党政治，象征国家的统一，并拥有较高的特权和道义力量。总统是根据其地位和对国家贡献的大小在议会以简单多数选出，任期 5 年，可连任两届，总统的职责属于礼仪性质，属“虚位总统”。

以色列议会是最高权力机构，实行一院制，设有 120 个席位，每届任期 4 年。以色列的议会选举是普遍的、全国统一的、直接平等的、秘密的和采用单一比例代表制的选举。以色列议会议员的选举是根据对政党而不是对个人的投票决定的。以色列实行普选制，在全国范围内不记名投票，按比例计算投票结果。 18 岁以上公民有选举权， 21 岁以上公民有被选举权。总统、国家审计长、法官和国家高级公务员以及参谋长和高级军官无权当候选人，除非他们在选举开始前至少 100 天辞去职务。各政党在选举开始前提交政治纲领和候选人名单。在原议会中占有席位的政党自动具有参选资格；其他政党在征集到 2500 名合格选民的签名支持并交存保证金后，可提出自己的候选人。如果获得全国选票的 1.5 ％以上，便可在议会占有一个席位。各政党在议会中的议席是根据得票多少来决定的。

政府是以色列的国家行政机关。每次大选后，总统授权获胜政党领袖组织政府，出任政府总理。在政府各部门中总理必须是议员，其他各部部长不一定是议员。每届政府任期一般为 4 年，但其任期可因总理辞职、死亡或议会投不信任票而缩短。政府必须得到 120 位议员中至少 61 位的信任票，才能得到议会的信任来行使职能。

以色列的司法机构完全独立，法院系统的构成是：地方法院负责审理民事和一般刑事犯罪；地区法院拥有对地方法院的上诉管辖权，对重大民事和刑事案件的初始管辖权；最高法院拥有最终上诉管辖权，对控告政府、政府部长、所有公职官员或机构案件的管辖权，释放非法拘留或监禁者，在其他法院超越权限时宣布其裁决无效等干预权力，还有权裁定议会的法律是否与国家基本法相抵触。此外，以色列还有宗教法院，专门法院（军事、交通、青少年法院等）。

以色列民主的监护者是总检察长、国家监察长和国家审计长。总检察长是政府的首席法律顾问和检察当局首脑。他主管政府的法律事务，享有在重大刑事、民事和行政案件中代表国家的特权。国家监察长负责检查和报告政府机构的合 ……

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